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签署宣言，3年努力的结果
11月4日，中国与东盟各国在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为宣言》。中国国务院总理朱镕基和东盟各国领导人出席了签字仪式。宣言规定，在南海问题争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与救助、打击跨国犯罪等合作。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护我国主权权益，保持南海地区的和平与稳定，增进中国与东盟的互信有着重要的积极意义。
众所周知，中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等东盟国家存在南海岛屿的领土争端。早在1978年，邓小平就提出“主权属我，搁置争议，共同开发”的解决原则。1997年，中国和东盟在领导人非正式会议上发表的联合声明中提出“搁置争议，共同开发”的主张。1999年，东盟同意采取菲律宾和越南提出的“南中国海（南海）行为准则草案”，希望以此为基础确定与中国谈判的共同立场。
2001年8月，中国表示准备批准“南海行为准则”。但由于东盟国家在准则的适用范围上存在严重分歧，因此东盟本身在当年的年会上并没有达成一致意见。其主要分歧是：菲律宾主张准则适用于整个南海地区，越南认为准则范围应包括南沙群岛和西沙群岛，而马来西亚坚持只适用于南沙群岛。今年2月，据传当时兼任外长的菲律宾副总统金戈纳分别说服马来西亚和越南外长，三方在准则适用范围上达成非正式妥协。《华盛顿邮报》就此评论说：“东盟各国在经历了多年的讨价还价后，已经就如何缓解同中国因领土争端而造成的关系紧张达成了共识。”但天有不测风云，就在中国准备回应时，东盟外长会议主席声明，东盟内部并无达成共识的迹象。在此次东盟与中日韩领导人会议召开之前，日本媒体又事先透露说，中国和东盟领导人将签署旨在防止南海发生冲突的宣言。这回，媒体没有“谎报军情”，东盟领导人最终达成共识，终于和中国签署了《南海各方行为宣言》。专家对此评论说，这是有关各方经过3年努力“修成的正果。”
南沙发生过多次冲突
从1802年开始，英、美等国先后非法在南沙调查、测量。他们发现，在这里只有中国人存在。20世纪30年代之前，没有人对中国拥有南沙群岛的主权提出异议。二战结束后，国民党政府舰队挺进南海，使南海诸岛重新回到祖国的怀抱。1951年美日签订的《旧金山和约》未明确将南沙群岛归还中国，由此引出事端。新中国成立后，历届领导人都明确指出，南沙群岛一直是中国的领土。20世纪70年代以前，英、美、法、苏等国出版的《世界地图集》，以及各种文献和权威的百科全书均清楚地将南沙群岛标属中国。
但20世纪70年代以后，某些邻国开始侵占部分南沙岛屿，在岛上兴建永久性设施，设立行政机构，向岛上移民，制定有关法令等，妄图永久占领。为捍卫主权，中国与越南、菲律宾等国在20世纪70年代、80年代和90年代发生过军事摩擦。
1987年，联合国会议决定，由中国在南沙群岛上建立海洋观察站。1988年3月，我舰船第三次开向永署礁，建造海洋观察站。越南则采取了中方无法接受的破坏性行动。3月14日夜，越军抢先开火，我军奋勇反击，将入侵舰船击退。
声称对南沙拥有“主权”的其他国家之间也发生过多次冲突。20世纪80年代末，菲律宾空军在其抢占的岛屿上修建飞机跑道。1991年9月16日，马来西亚也宣称将在其占领的南沙礁上建筑飞机跑道，还从本土运来泥土，扩大其所占岛礁，将其建设成观光旅游点。越南派人去南沙考察，建渔港、造灯塔。1999年开始，越菲马等国展开了对南海资源新一轮的抢夺。特别是越南在2001年加速向被其占领的岛礁上移民，增加建设永久性军事和民用设施。
大陆和台湾曾密切合作
南海诸岛是许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称，南北绵延1800公里，东西约900多公里。诸岛礁北起海岸附近的北卫滩，南至曾母暗沙，西起万安滩，东至黄岩岛，自北至南大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛国。通常依据岛礁距水面的上下，分别称为岛屿、沙洲、暗礁、暗滩和暗沙等。南沙群岛露出水面的岛屿和沙滩有36座。太平岛是南沙群岛中最大的岛屿，面积约0.43平方公里。曾母暗沙是中国领土的最南点。南沙海域一共有230余个岛礁。菲律宾于1970年开始派兵占领南沙岛屿，截至目前已侵占了10个左右的岛礁。越南目前占据了约30个岛礁。从20世纪80年代起，岛屿抢占日趋激烈。马来西亚在这个时期占据5个岛礁。印尼和文莱虽然没有出兵占领，但它们宣布8万多平方公里的我传统海疆为其“主权”所有。
目前，我人民解放军进驻了7个岛礁，台湾则控制着太平岛国。大陆和台湾在南沙问题上曾有着良好的合作。太平岛在南沙诸岛中面积最大，岛上林木茂密，阔叶树高达30多米，有码头、环岛防御工事和楼房。岛上有台湾军队官兵400多人。1988年，在同越南海军发生冲突以前，大陆舰艇编队曾在太平岛停靠一周，补充了大量的淡水和主副食品，体现出海峡两岸中华儿女在关乎国家主权时血浓于水的亲情。
各方积极军事介入
南沙一直有东南亚军人的影子。越、菲、马加强了在南沙岛礁上的军事力量。西方认为，越南在所占岛礁上有600多名驻军。菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名左右的海军陆战队士兵，并拥有一条长1300米的简易飞机跑道。马来西亚在所占岛礁上驻军100人，并拥有一条600米长的简易飞机跑道。
值得注意的是，一些不相干的国家也把触角伸向了南海。从地理位置上看，南海是世界上最重要、最繁忙的国际海上交通线之一，这条航线对美、日、俄来说，都十分重要。加之一些国家有防范、牵制和遏制中国的战略考虑，这使南海问题更趋复杂化。在短期内，这种局面将难有根本性的改变。于是，南海上便有了许多军事演习。1999年，美军与南海周边各国的联合军事演习多达14次，2000年更达16次之多。这两年的演习仍有增无减。前不久，一支由5艘战舰、1艘潜艇以及若干补给舰组成的印度海军特混舰队浩浩荡荡地冲出马六甲海峡，开赴南海，进行所谓的“远航训练”。
军事冲突将大大减少
多数国际问题专家认为，尽管南沙地区存在许多不安全因素，但近期并没有发生大规模冲突的可能。事实上，尽管所有各方都加强了戒备，但在可以预见的将来，各方都没有用武力解决争端的企图。因为南沙群岛距介入各方都很远，加之海空军力量又都不十分强大，后勤保障能力也不足，很难对大片海域进行有效的军事控制。所以，有关各方普遍的共识是，用军事手段解决问题是不现实的。
此次签署的《南海各方行为宣言》虽然只是一份政治宣言，并不具备法律约束力，但各方领导人一言九鼎的承诺，这是历史上的第一次，具有里程碑的意义。宣言规定，中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调，通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议；彼此克制，不占据无人居住的岛屿、沙洲、暗礁、珊蝴礁及其他地形地物，并以建设性态度处理分歧。宣言强调，东盟及中国将促进国防及军事官员的对话与交流；自动通知对方任何即将举行的联合或混合军事演习，同时自动交换有关信息。所有这些，都将是南沙避免出现军事冲突的保障。军事专家分析指出，按照这个宣言，有关国家今后将不允许再占据南沙群礁并在上面建碉堡、飞机跑道等军事设施。这可以在很大程度上为避免冲突的爆发创造客观条件。
但专家同时也指出，南海争议远未结束。今后，有关国家将对军事行为非常克制，但围绕南海地区主权、资源等的斗争可能更多的会以“文斗”的形式表现出来。但不管怎样，侵犯中国主权的行为都是行不通的，因为从历史、法理上来讲，中国是南沙海域的惟一合法所有者。（本报特约记者 李昊宇 马坤）
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