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随着阿富汗反恐战争的告一段落，美国顺势举起反恐大旗，把目标锁定伊拉克，图谋在反恐的国际平台上，彻底搬倒萨达姆政权，按照美国的全球战略对伊拉克进行新的整合。然而，由于“倒萨”问题牵涉面广，相关各方利益盘根错节，相互牵制，与美国“倒萨”的根本出发点、长远战略、具体策略又不尽相同，这直接导致“倒萨”问题一波三折，难以获得国际社会的全力支持。 伊制伊结恶果 美伊两国不共戴天，水火不相容。 然而，美伊双方的这种关系并非从来如此。事实上，伊拉克之所以具有令美国寝食难安的破坏力，与美国当年的庇护、纵容，乃至暗中资助不无关系。 在冷战时期，以色列与伊朗是美国实施其中东战略最重要的两个盟友。而伊拉克却被美国视作前苏联的联系国，双方互无好感，不相往来。1979年，伊朗爆发举世震惊的“伊斯兰学生革命运动”，并占领了美国大使馆，扣押了美国外交官作为人质，美伊关系急转直下。美国尤其担心伊朗的原教旨主义运动蔓延到其他伊斯兰国家，从而影响美国在中东地区巨大的石油利益与战略利益。 1980年，伊拉克入侵伊朗后，里根政府在表面上保持中立，但暗中却向伊拉克倾斜，希望以伊制伊。美国向萨达姆提供情报，为萨达姆购卖军火提供巨额贷款；向伊拉克提供包括超大型计算机、甚至炭疽热技术；现在，美国声称伊拉克拥有生物武器，实际上就是以前纵容伊拉克的恶果之一。美国军队更是秘密地直接参与对伊朗的作战。 1984年，美伊恢复了正式的外交关系，把伊拉克从支持恐怖主义的黑名单上划去。两伊战争结束后，美国总统老布什签署了一份秘密文件，准备与伊拉克建立更紧密的联系。直到1990年伊拉克入侵科威特，暴露出独霸中东石油的野心后，美国才重新祭起了反伊大旗，对伊拉克大打出手。 全面遏制伊拉克 海湾战争后，美国为了达到持续遏制伊拉克的目的，采取了经济制裁、武器核查、设置禁飞区、军事威慑以及颠覆政权等一系列举措： 首先，经济制裁和封锁。1990年8月6日，美国推动联合国安理会通过了第661号决议，决定对伊拉克进行除药物、食品以及其它人道主义必需品之外的全面经济制裁。从此，正式揭开了国际社会对伊拉克长达十多年之久的严厉制裁。10多年来，美国一直打着联合国制裁的旗号，全方位地对伊拉克进行夹击围攻，图谋分化瓦解伊拉克，并建立一个亲美的政府。 第二，进行武器核查。1991年4月，联合国安理会通过了第687号决议，要求伊拉克在国际社会监督下，无条件销毁所有生化武器等大规模杀伤性武器，并承诺不发展核武器。美国可以通过联合国武器核查小组对伊拉克境内任何被认为可能隐藏大规模杀伤性武器的地方进行检查。 第三，军事封锁。美英两国在北纬33度以南和36度以北地区分别建立了南、北两个“禁飞区”。 10多年来，美英多次以伊拉克不与特委会配合为由，调集重兵云集海湾，并对伊拉克共进行了约3000多次军事打击。 第四，扶植反对派，从内部颠覆现政权。美国不仅召集伊拉克反对派到美国策划和制定推翻伊拉克现政权，还拨专款资助伊拉克反对派的军事训练和武器装备。 “石油换食品”计划 美国对伊拉克旷日持久的残酷制裁给伊拉克造成了严重的人道主义灾难。据相关资料透露：长期的制裁使伊拉克的经济损失达数千亿美元，70％以上的工厂不能运转，失业率高达70％，人民生活水平急剧下降；导致约150万伊拉克人死亡，其中60多万为不满5岁的儿童，每月平均约有7000名伊拉克儿童丧生；导致30％的伊拉克学龄儿童失学，大量儿童营养不良；并严重影响了阿拉伯国家的经济发展和地区稳定。 面对美国的严厉制裁和国际社会的强大压力，伊拉克采一方面宣布尊重和接受联合国的决定，承认科威特的主权，同意和接待联合国特委会到伊拉克进行检查工作；另一方面也与美国展开了针锋相对的斗争。为打破以美国为首的国际反伊联盟，伊拉克极力扩大国际活动空间，采取具体措施改善与中东地区国家的关系,与阿曼、卡塔尔、巴林和阿联酋等海湾国家恢复了外交关系,并促使埃及、约旦、阿尔及利亚、突尼斯和摩洛哥等阿拉伯国家先后解除对伊制裁。 为了缓解、减轻伊拉克人民所遭受的严重的人道主义灾难，从1996年12月起，联合国在伊拉克开始启动“石油换食品”计划，使伊恢复了限量石油出口，每年可获取数十亿美元的收入。伊拉克可以用这笔款购买其急需的人道主义物资，但这不能满足人民的基本需要。 即便如此，美国仍然寻找各种借口阻挠该计划的顺利实施。1998年12月，美英两国以伊拉克阻挠联合国对伊拉克武器的有效核查为由，对伊拉克实施新一轮的军事打击，联合国对伊武器核查工作中断。1999年12月，安理会通过1284号决议，决定成立对伊拉克武器监督、核查和视察委员会，以取代名存实亡的联合国特委会。但伊拉克一直拒绝这一决议，认为取消制裁是联合国武器核查人员返回伊拉克的前提条件。2001年5月21日，向联合国提出了对伊拉克实施“聪明制裁”的设想，准备以放松对伊拉克进口民用物品的限制为名，实际上是谋求加强对伊拉克进口“军用物品”的控制，并进一步遏制伊拉克“研发大规模杀伤性武器的能力”。美英的“聪明制裁”方案一出台，就立即遭到了伊拉克的强烈反对。 9·11以后，布什政府认为萨达姆政权不仅继续生产大规模杀伤性武器，而且与拉登“基地”恐怖主义组织有着千丝万缕的联系，是美国最具威胁性的恐怖国家。布什认为伊拉克总统萨达姆称是个“残忍和危险的人物”，在隐藏大规模杀伤性武器方面，整整“欺骗了国际社会11年”。他呼吁伊拉克顺应世界各国的要求，不要继续对有关方面的立场采取藐视态度，否则必将遭到武力打击。布什声称，“拖延、忧柔寡断和无动于衷”都不是美国的候选政策，因为这些将带来“突然发生的大型恐怖事件”。美国必须采取“先发制人”的战略，才能一举铲除“邪恶轴心”国潜在的可能的威胁。 美国“倒萨”的战略企图 美国不依不饶对伊拉克实施严厉的制裁不是单方面的、孤立的，而是有其深刻政治的经济、安全、内政、外交等多方面的原因，与美国全球战略紧密相关。 第一、从地缘政治的角度来看，中东地区一直是美国的战略重点。这个地方再往北靠着里海地区、中亚地区和外高加索地区。美国的目标就是先把中东搞定，然后再进一步控制中亚。如果美国能牢牢掌握住世界上盛产石油的这两个战略区域，无疑意味着，美国就控制了世界经济发展的输血管，这对推行它的全球战略非常重要。而萨达姆显然影响了其推行中东地区的战略，所以，必须把萨达姆搞掉。 第二，彻底根除大规模杀伤性武器对美国安全的威胁。“9 11”事件后，美国把大规模杀伤性武器的扩散与恐怖主义的结合视为最严重的现实威胁。布什在演说中强调，如果萨达姆政权获得垒球大小的浓缩铀，它将在一年内生产制造出核武器，并用它来四处勒索、主宰中东、威胁美国、资助恐怖主义。因此，必须依据联合国决议解决萨达姆政权，否则，美国将领导盟国解除其武装。 第三，通过刺激美国军火工业的发展，拉动国内经济增长。美国现在经济不太景气，金融丑闻、公司做假帐等更是雪上加霜，影响了政府的声望，使布什的支持率不断下降。在这种情况下，布什希望通过打仗刺激军火工业，转移国民的注意力，并通过军火业带动整个经济的复苏和发展，唤起民众的爱国热情，提升国民的支持率，以有利于竞选连任。 萨达姆的出路 今年10月6日， 美国总统布什再度要求国会支持通过决议，授权他在必要时使用武力解除伊拉克武装。布什在每周电台广播中说：“现在借着支持这项决议，国会议员将可以向萨达姆发出明确的信息，那就是，他唯一的选择是完全遵守世界的要求。而这项选择的时间已经有限。” 布什还说，支持这项决议也将显示美国的决心，并有助于鼓励联合国这样做。布什警告说：“伊拉克政权对美国构成愈来愈严重的危险”。但他接着说：“假如有必要用武力让萨达姆就范，美国将和其它国家合作协助伊拉克人民重建。” 10月7日，布什在俄亥俄州辛辛那提市发表态度强硬的讲话，继续对伊拉克施加压力。 但从目前反应来看，海外得分并不多。布什讲话后，日本首相小泉纯一郎并没有直接表态，只是首相的发言人对布什讲话中有关继续寻求联合国安理会解决方案表示赞赏。日本方面仍坚持寻求伊拉克问题解决方案的外交努力，对武力的使用问题仍表示质疑。法国总理拉法兰严厉批评美国要对伊拉克动武的“简单主义立场”，强调应该全力以赴寻求外交解决办法，对伊拉克实施军事打击只能“作为最后手段”，且“必须慎重考虑”。 阿拉伯国家联盟秘书长阿姆鲁·马哈茂德·穆萨说，美国总统布什的讲话表明没有立即对伊拉克发动军事行动的需要。 目前，美国虎视眈眈，并一直在紧张地进行着战争的各项准备，但迟迟没有动武，其原因之一是仍在积极寻求最广泛的国际统一战线。鉴于国际社会以及美国国内对战争爆发后的主要担忧，布什总统不得不降低调门，耐心地重新寻找新的战机，并说：“军事行动既不是迫在眉睫的，也不是不可避免的。”“军事打击是我的最后选择，而不是我的第一选择。”这无疑暗示着伊拉克问题可能有多种解决途经。根据专家分析，布什为萨达姆及其伊拉克开出了以下四种选择方案： 第一，有条件留任。美国国务卿鲍威尔曾暗示，如果萨达姆彻底放弃大规模杀伤性武器，他可以继续掌权。这意味着伊拉克可以“改弦易辙”，而不需要改换领导人。 第二，主动让位。美国白宫发言人弗莱舍暗示，如果萨达姆主动选择放弃权力，流亡它国，可以避免军事打击。但是，美国的这一计划，同样遭到萨达姆的拒绝。 第三，军事政变。布什在10月7日的演说中敦促伊拉克军方叛离萨达姆总统，也即“一颗子弹”的解决方式。同时，也向伊拉克人民呼吁，从独裁压制中解放出来，这样可以避免牺牲，能改善他们的生活。 第四，武力推翻。就是美国军队全面进攻伊拉克，用武力推翻萨达姆政权，取而代之一个代表各派的类似于阿富汗的亲美政权。据美国高级官员说，布什政府已经悄悄开始计划巴格达政府的新旧更替，在伊拉克内部寻找新的领导人。 文/乔卫兵 （作者系北大国际关系学院博士）
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