新华网北京４月４日电 题：评美国国务院《２００２年国别人权报告》中国部分

　　中国人权研究会副会长兼秘书长 董云虎

　　４月１日，美国国务院发表了《２００２年国别人权报告》（以下简称《报告》），俨然以“世界人权法官”自诩，对世界１９０多个国家和地区的人权状况说三道四，闭口不谈自身存在的人权问题。《报告》从美国的政治需要出发，采取攻击一点不及其余的手法，收集一些所谓“个案”，凭借各种道听途说和谣言，肆意歪曲甚至捏造所谓“事实”，污蔑中国“大量、严重地侵犯人权”，显然是不客观、不严肃和不负责任的，理所当然地遭到中国政府和人民的断然拒绝和坚决反对。

　　４月３日，中国国务院新闻办公室针锋相对地发表了《２００２年美国的人权纪录》。这是中国第七次发表揭露美国人权问题的文章，是中国政府连续第四年发表关于美国的人权报告。俗话说，“来而不往非礼也”。《２００２年美国的人权纪录》一文，揭露了美国侵犯人权的大量客观事实，给美国国务院《２００２年国别人权报告》补写了美国部分，这可以说是对美国《报告》对人对己实行双重标准的一种矫正，是对其无端指责中国的一种“礼尚往来”。

　　需要指出的是，美国国务院《报告》指责中国的内容大多来源不明，通篇充斥着“有报道说”、“据可信的报道”、“据未经证实的报道”、“有证据表明”等含糊不清的说法。与之不同，中国政府的文章引用的统计数字和事实材料，证据确凿，言之有据，令人信服。中国政府的文章列举了美国存在的一大堆人权问题，如，种族歧视根深蒂固、丑闻迭出；暴力泛滥、枪祸不断、人民生命安全缺乏保障；警察施暴和司法不公现象严重；贫困、饥饿和无家可归者问题积重难返；妇女、儿童和老人的生存状况令人担忧；穷兵黩武、粗暴侵犯别国主权和人权；消极对待国际人权公约，至今拒不加入《经济、社会、文化权利国际公约》、《儿童权利公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》等重要公约，等等。以事实说明，自身劣迹斑斑的美国根本没有资格对中国和其他国家人权状况进行评判和指责。

　　１９９０年以来，美国国务院《报告》每年对中国的指责洋洋数万言，２００１年曾一度增至５．４万字。历年的结论总是称，中国“继续违背国际公认的标准，广泛地、有案可查地侵犯人权”，２０００年和２００１年还污称中国“糟糕的人权记录显著恶化”和“恶化”。不过，从去年起，《报告》发生了一些变化，指责中国的篇幅有所减少，去年约为４万字，今年为３．７万字；调子有所降低，措词有所缓和，其中还提到了中国在人权方面的一些所谓“积极进展”，但基调仍然是，认为中国“继续存在大量和严重的侵犯人权”，“人权记录仍然糟糕”。这从一个方面说明，面对中国人权不断改善这一举世公认的事实，美国当局为使自己不致太过失信于世人，不得不在措辞上做一些“修正”。

　　中国人权状况如何，中国人民最了解，也最有发言权。美国发表《人权报告》对中国进行全面攻击的最近１０多年，正是中国人权发展最快的１０多年、人权状况最好的时期。中国将人权的普遍性原则与中国的具体国情和现代化实践相结合，将生存权、发展权放在首位，在改革、发展、稳定的条件下，全面推进人权，不仅使人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，有力地促进了人民的生存权、发展权和经济、社会、文化权利的实现，而且形成了一套比较完备的保障人民民主权利的政治制度和法律体系，使人权保障在制度化、法律化的轨道上取得了长足的进展。

　　这一时期，中国人民的物质文化生活大幅度改善。１９９０年至２００２年，城镇居民家庭人均可支配收入由１，３８７元增加到７，７０３元；农村居民人均纯收入由６８２元增加到２，４７６元。农村贫困人口由８，５００万下降到２，８２０万，贫困人口占全国农村人口的比例由１０．１％下降到目前的约３％。到２００２年，中国城镇居民人均住房建筑面积已达到近２２平方米，农村居民增至２６．５平方米，全国平均达到世界中等收入国家水平。城镇居民恩格尔系数（食品支出占消费支出的比重）由１９９０年的５４．２％下降到２００２年的３７．７％，下降１６．５个百分点；农村居民恩格尔系数２００２年已下降到４６．２％，比１９９４年下降约１２个百分点。到２００２年，中国固定及移动电话用户总数达到４．２１亿户，居世界首位；电话普及率为３３．７部／百人。电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器不断普及，电脑、轿车越来越多地进入居民家庭。医疗保健条件不断改善，人民健康水平不断提高。人均预期寿命从１９８８年的７０岁提高到２００２年的７１．８岁，比发展中国家高出９岁，接近中等发达国家水平。人口死亡率由１９９０年的６．６７‰下降到２００２年的６．１４‰。

　　这一时期，中国居民受教育状况明显改善。成人文盲率从１９９０年２２．２３％下降到２０００年８．７２％，１５岁以上文盲人数由１．８２亿减少到８，５０７万；其中，青壮年文盲由１０．３４％降到４．８％以下。小学学龄儿童入学率由１９９０年的９７．２％提高到２０００年的９９．１％。到２００２年，全国实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的人口覆盖率达到９１％。现在，中国人民已经享有比较充分的从事经济、商业、文化活动的自由，选择职业的自由，言论、出版自由。

　　民主法制建设大大加强，公民的政治权利得到有效保障。１９９０年至今，全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决定由１７２件增加到近４４０件，国务院制定的行政法规由７００多件增加到９００多件，地方人大制定的地方性法规已经达到９０００多件。以宪法为核心的法律制度日趋健全，社会生活各个领域和公民各项人权的保障基本做到了有法可依。中国迄今已经加入了包括《经济、社会、文化权利国际公约》在内的１８个国际人权公约，并根据中国的实际情况积极履行公约规定的保护人权的义务。

　　可以说，目前，中国人民正享受着越来越广泛、越来越充分的人权。这是任何不带政治偏见的人都不能否认的客观事实。去年７月２４日联合国开发计划署公布的最新《人类发展报告》按照人均预期寿命、受教育程度和实际人均ＧＤＰ收入三项指标来综合衡量的结果显示，中国的人类发展指数首次超过世界平均水平，由世界后列提高到第８７位，居于中等人类发展水平。该份报告认为，中国在保持经济快速增长的同时，积极推动社会改革和民主与法制建设，在社会经济发展、改善人民生活和消除贫困方面取得了突出成绩，在政治领域的改革成效显著。

　　中国是一个发展中国家，受自然、历史和经济发展水平的影响和制约，中国的人权状况的确还存在许多有待解决的问题。例如，中国还有２，８２０万农村贫困人口没有解决温饱问题，还有８，５００多万１５岁以上人口是文盲半文盲，医疗健康保障水平还比较低，农民、工人等劳动者权益的保障在市场经济条件下面临不少严峻挑战，法制不健全，执法不严、执法犯法等侵害公民合法权益的事件时有发生，如此等等。但是，这些问题是中国社会发展中的问题，只能通过发展来解决。

　　当前，中国政府和人民正致力于全面建设小康社会，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展和人权全面发展。党的十六大报告将发展民主政治、建设政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标，明确指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”，“保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”。可以说，不断发展人权是中国在新世纪新阶段社会发展的既定目标和内在要求。随着社会的不断发展和进步，中国的人权状况无疑也将越来越好。

　　美国政府无视中国人权不断进步的客观事实，不负责任地把中国的人权状况描绘得一团漆黑，这说明美国并不是真心关心中国的人权，而是别有用心。美国攻击中国人权，是因为中国是一个与美国社会政治制度不同的异类国家，美国反华势力十分不愿意看到一个不断繁荣发展的社会主义中国的存在。用《报告》中国部分第一句话来说就是，因为中国是“一个由中国共产党掌握最高权力的集权国家”，“公民没有和平表达反对共产党领导的政治制度的自由”。可见，美国把人权攻势的矛头指向中国，完全是出于意识形态偏见和推行霸权的政治需要，其目的无非是想借人权问题丑化中国的形象，破坏中国的稳定，遏制中国的发展，进而“西化、分化”中国。

　　近年来，美国单边主义恶性膨胀，为了推行其独霸全球的战略，不惜公开挑战《联合国宪章》的宗旨和原则以及公认的国际关系准则，侵犯别国主权和人权。美国不顾大多数国家的强烈的反战呼声，纠集少数国家绕开联合国单方面发动对伊拉克战争就是单边主义的最新发展。美国国务院既没有国际社会的授权，也没有任何国际法依据，单方面发表《报告》对世界各国的人权状况进行评判，也是其表现之一。《联合国宪章》规定，联合国的宗旨之一是“促成国际合作，……增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”，为实现这一宗旨，联合国及其会员国应遵行主权平等和不干涉别国内政等国际法原则。美国作为主权国家之一，根本无权凭借其国内立法，将自己凌驾于别国之上，颐指气使，在人权问题上对别国指手划脚。这种做法违背了公认的主权平等和不干涉别国内政等国际法准则，必然遭到世界各国的强烈反对。

　　促进和保护人权是世界各国的共同任务。世界上没有一个国家的人权状况可以自诩完美无缺，也没有一个国家有资格充当“世界人权法官”。各国由于历史背景、社会制度、经济发展状况、文化传统存在巨大差异，对人权保障的方式方法和看法也不相同。这是自然的，不应当成为国与国之间互相对抗、施压和干涉的理由，相反应当成为相互学习、取长补短的基础。观察和评价一个国家的人权状况，应考虑到该国的历史、社会、经济、文化等条件，不能割断该国的历史、脱离该国的国情，更不能按一个模式或某个国家或区域的情况来简单套用。各国的人权问题主要由各国政府和人民自己来解决，世界的人权问题要由世界各国政府和人民共同参与来解决。各国应该根据自己的实际情况和所存在的具体问题，促进人权的发展。美国政府应该正视国内的人权问题，反省自己在国际人权领域的所作所为，不应该对自己的问题视而不见，却热衷于每年发表《国别人权报告》谴责别国的人权。