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中国林业的历史性转变
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2002年10月28日05:06 人民日报
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全国绿化委员会副主任 国家林业局局长 周生贤
改善生态环境，促进人与自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，既是中国实现可持续发展的重大使命，也是新时期林业建设的重大使命。在这个重要历史进程中，林业的地位和作用发生了根本性的变化，正处在一个十分关键的转折时期。
跨入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。改善生态环境日渐成为社会对林业的主导需求。随着国家可持续发展战略和西部大开发战略的实施，以六大林业重点工程的全面启动为标志，我国林业进入了一个以可持续发展理论为指导，全面推进跨越式发展的新阶段。加强生态建设成为林业工作的主要任务，林业正在经历着一场由以木材生产为主向以生态建设为主转变的极其深刻的历史性变革。
面对国家可持续发展战略全面实施的新形势，林业应该采取什么样的发展战略和重大对策呢？这是我们亟待深入研究、积极探索并作出科学回答的重大课题。
2001年6月，温家宝副总理在全国林业科技大会上，从国民经济和社会发展的全局出发，高瞻远瞩地提出了当前林业发展的若干重大战略问题，作出了加强林业宏观战略研究的部署。为此，国家林业局成立了项目领导小组和专家领导小组，以院士、专家领衔，开始了跨部门、多学科的中国可持续发展林业战略研究。参加这项研究的有中国科学院、中国工程院院士和国家有关部门的资深专家近60人，研究队伍近300人，涉及林学、林业工程学、农学、生态学、环境学、生物学、法学、经济学和社会学等40多个学科。经过一年多的努力，中国可持续发展林业战略研究项目取得了重大成果。
根据温家宝副总理关于“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予林业以重要地位；在生态建设中，应该赋予林业以首要地位”的指示精神，院士和专家学者们，紧紧抓住事关国计民生的重大问题，以可持续发展理论为指导，研究总结了古今中外林业发展的历程，揭示了全球生态环境发展的现状与趋势，分析了林业在经济社会发展中所面临的机遇和挑战，明确了林业在中国可持续发展中的地位和作用，研究了新时期林业发展的重大任务，提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路；建立以森林植被为主体的国土生态安全体系；建设山川秀美的生态文明社会”的中国可持续发展林业战略思想，其核心内容，可以概括成十二个字：生态建设，生态安全，生态文明。这既是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动体现和有效途径，同时也深刻揭示了林业发展的内在规律和本质要求。
本项研究通过深刻剖析林业所处的发展阶段，明确提出当前中国林业应当果断实行由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，同时提出了以大工程带动大发展，实现林业跨越式发展的新模式；首次对天然林保护、野生动植物和湿地保护、森林植被和水资源配置、农村林业、城市林业、退耕还林、荒漠化防治等十大战略性问题，进行了多部门、多学科、高层次、综合性的系统研究，将林业置于国民经济中长期可持续发展的全局中加以通盘考虑，提出了“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的战略方针；科学确定了以六大林业重点工程建设为框架，构筑点、线、面结合的中国森林生态网络体系和国土生态安全体系的生产力布局；立足于中国的国情、林情，提出了调整林业生产关系，建立适应生产力发展要求的新型管理体制和运行机制的战略思路和对策建议。
本项目研究是在大跨度、大范围内总结过去、反映现在、指导未来的力作，必将对中国林业的发展产生重大而深远的影响，必将对中国的可持续发展产生重大而深远的影响。林业战略研究是一项长期、系统的工作，随着形势的不断变化，研究本身还有一个不断深化的过程。因此，我们在取得阶段性成果后，还将在现有专家、学者研究队伍的基础上，组建中国林业发展高级专家咨询机构，继续对新世纪林业发展中的重大战略问题进行跟踪研究，以推动林业决策的科学化、民主化进程。
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