花上不多的钱却能办成大事,通过产业结构调整,激活资本带民奔富。这样的新鲜事,正一桩桩出现在都匀市甘塘镇。
一
甘塘镇位于都匀市郊,下辖14个村共2．6万人,其中布依族约占全镇人口的60%。该镇基础条件较好,路、电、自来水、电话全面开通,农业基础设施也不错,但在农业结构调整中,一度走入了增产不增收的怪圈。2001年,该镇蔬菜获丰收,却因外销渠道不畅,农产品卖不出去。其中莴苣价格当年猛跌至0．03元1斤,生产得越多,亏损就越厉害,影响了农民的生产积极性。
面对这种情况,甘塘镇组成工作组,深入村寨、民营企业、农发项目区进行了大量的调查研究,总结出四大制约因素:一是缺市场。由于缺乏相对应的市场份额和强有力的市场销售网络支撑,大量农产品就卖不掉,农民增收就不可能实现。二是缺资金。目前的农民大多尚未完成资本原始积累,调整种植结构需要较高的投入,大多数农民常常心有余而力不足。三是缺能人带动。由于地处西部山区,农户市场经营观念淡薄,能带领农民致富的“领头羊”不多。四是机制不活。“以行政手段代替经济活动”的传统思想在一些干部的头脑里根深蒂固,表现为上级安排种什么、种多少,乡镇就照样安排下去。
如何把市场资源、资金资源、生产资源充分而有效地整合集聚在产业结构调整和农民增收上来,使其成为巨大的营运资本,不断增值扩张,辐射带动千家万户增收致富?甘塘镇为此苦苦思索。
二
调整结构如何解决“卖难”?2002年,甘塘镇形成了“大力引入有市场、有技术、有一定资金,特别能带动农户增收的民营企业”的共识,以“我助老板发展发财,老板带群众增收致富”的胸怀广纳民企,引入资金、技术、机制和市场等生产要素,与本地的气候、土地和劳动力资源相结合。为实现民营企业与农户的“唇齿相依”,一方面,甘塘镇成立了“为民服务中心”,积极为群众办事,努力为企业解忧,一年来先后为民营企业办实事100多件次。另一方面,借梯上楼,借船出海,借助民营企业的市场销售网络、市场份额打开甘塘镇10余种农产品的销售通道。从温州引进的雪雁菇业发展公司拥有双孢菇出口外销的市场渠道,今年向甘塘镇农户订购双孢鲜菇100余亩共300多吨,现已全部加工出口,农户获利40余万元。有了市场,农民就敢投入,规模就敢扩大,“亮片”就能形成。
2002年,英勇村农民罗华维在云南老板的带动下,大棚种植康乃馨、香水百合、非洲菊等30余种花卉,每亩收入从过去不足400元增至3000余元。
身患残疾的英勇村农民李勇权,过去主要靠救济度日。2002年与江苏老板办起的文峰奶牛场签订以奶还贷协议,赊购两头奶牛饲养。如今奶牛款已全部还清,而且家里的奶牛还产犊5头,预计今年纯收入将超过1．5万元。
截至今年6月,甘塘镇先后从广东、浙江、湖南、云南等地引进21家民营企业,总计带来资金3327万元、农产品生产技术65项、市场订单65个。这些企业组织并实施订单生产,已与1000多农户签订合同,占全镇农户总数的30%。民营企业成为了甘塘镇名副其实的农产品国内、国际推销员。
三
民营企业虽然带来了新的项目及大量订单,但新的问题也紧随而至:农民无力投入更多的资金扩大再生产。面对这道资金门槛,甘塘镇充分利用“农村信用镇”资源,由村“两委”评估村民信用度,被评为信用村民的农户,只需带上与民营企业签订的合同与身份证,“摁一个手印”,就可以根据生产规模贷款,并可突破小额信贷的上限,少则几千元,多则几万元。2002年以来,全镇农户共贷款675．1万元,惠及2658个农户,解除了扩大生产规模中的资金“瓶颈”。仅奶牛一项,甘塘镇就获得168万元启动资金,作为购买奶牛的资本(绝大部分已归还)。王涛说,这就是甘塘镇吸引民营企业进入的魅力所在,通过这种方式,企业花5元钱可办成10元钱的产业,减少了企业扩大规模办基地所需的大量资金。
为切实保障农户、信用社和民营企业三方利益,甘塘镇党委和政府及时转换角色,提出“少当运动员,多当裁判员”,更多地发挥政府的监督、管理和协调职能。引进民营企业时既审查其资金技术状况,又充分考虑农户接受和履行合同的信用程度,当好开发者和农户之间的“信用仲裁”,消除“老板欺诈”或农户因眼前利益而毁约等行为发生。在发展食用菌过程中,一名浙江老板与栗木村群众因合同不完善,在本地市场效益好的情况下,群众自行上市交易,老板投资无望中止技术保障。关键时刻政府及时仲裁和协调,确保了双方利益。胡广村种植天麻,农民贷款不得现金,而是由企业直接向农民发放天麻苗种;凭农户的签字,信用社才按项目进展情况分期付款给企业。既保证了资金不被拿去“打酒喝”,又保证了民营企业老板不会“卷款而逃”。
四
“群众看支部,支部看支书”。加快农村经济发展,关键在党,关键在人。为此,甘塘镇积极实施能人带动战略,不拘一格选拔致富能手为基层党组织的“领头雁”。现在镇里90%以上的村支书都是掌握1至2门实用技术的致富能手。英勇村支书带头种蔬菜、养奶牛,邦水村支书带头种经果林,瓮朗村、栗木村支书带头种植食用菌……还“以场带户”发展奶牛养殖、“项目带户发展食用菌种植”、“党员带户”发展鲜花种植等,通过引入和培养各类能人,促进了农民增收致富。
现在,甘塘镇又在思考新的课题:将目前进驻的21家民营企业手中的订单集中起来,通过政务、村务公开栏等形式向农民公布,让农民根据自己的条件从中选择,走以销定产,以销定收的发展道路;将民营企业手中的信息整合起来,让企业间在生产与销售上互为补充,最终形成集团模式,更好地带动当地农村经济发展与农民增收。
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