华夏时报评论员 时寒冰

　　有关各方在伊拉克新政权的组成、战后重建等问题上的分歧还没有消除，在解除对伊制裁方面又起了争端。4月16日，美国总统布什敦促联合国，在萨达姆政权被推翻的情况下，“联合国应当解除对这个国家的经济制裁”。

　　美国要求解除制裁的背后

　　经济制裁是美国对付它不喜欢的国家的一个屡试不爽的利器。伊拉克战争这么快就结束了，一个非常重要的原因就是伊拉克在长达13年的经济制裁中，已经元气大伤。伊拉克政府曾经多次展开外交斡旋，并配合联合国进行武器核查，以期望联合国能够解除其制裁，但都被美英否决。

　　美国现在为什么主动提出来解除对伊经济制裁呢？根据美国白宫发言人斯科特?麦克莱伦的说法，取消制裁将有利于尽快恢复伊拉克与世界各国之间正常的贸易关系。这句话等于没说，因为谁都知道解除制裁有利于贸易正常化。美国的真正用意是：

　　其一，变相要求承认战争合法性。联合国对伊拉克施行经济制裁的重要原因之一，就是伊拉克要销毁大规模杀伤性武器，如果联合国这次批准解除对伊制裁，等于承认伊拉克已经没有了大规模杀伤性武器，美国就不用再挖空心思寻找证据了，相应地，美国对伊战争的合法性也变相得到了承认。

　　其二，伊战后重建必须在解除经济制裁之后才能大规模展开。由于对伊经济制裁是联合国通过的，擅自在伊拉克投资或者与其进行相关贸易往来将违反有关规定，所以美国首先要迈过联合国这道坎儿，必须由联合国授权解除制裁之后，美国才能“合法”地进行重建活动。布什目前正在国内推行减税计划，假如取消对伊经济制裁，美国的大公司就能很快在伊拉克重建中获益，他的减税计划实施起来阻力就会减少许多，自然也有利于他未来的选举。

　　其三，剥夺联合国在伊拉克问题上的一个重要主导权。伊拉克战争结束以后，美国希望主导伊拉克战后重建，谋取最大利益。但是，世界上很多国家都要求由联合国来主导伊战后重建，一旦联合国同意解除经济制裁，等于最后一张可以对美国产生制肘的王牌也失去 了，美国接下来就能为所欲为了。

　　其四，把俄、法等国在利益圈里排挤出去，自己占据主导。一旦解除对伊经济制裁，“石油换食品”计划就会被正常的贸易往来取代，在“石油换食品”计划中深深受益的俄、法等国就基本上被美国清理出局。而且，“石油换食品”计划是由联合国主导实施的，对伊制裁一旦取消，联合国的主导地位就马上被美国所占据。这正如俄罗斯国家杜马外交委员会主席罗戈津所说：“所谓取消制裁等于让美国公司去控制伊拉克石油工业最肥的部分。”

　　俄法等国反对解除制裁

　　在伊拉克战争以前，俄罗斯、法国和中国等国，曾多次呼吁国际社会解除对伊经济制裁，使伊拉克民众从苦难中摆脱出来，都被美国拒绝。这次反过来了，俄、法等国强调必须在确定伊拉克符合条件之后，才能由联合国解除其经济制裁，原因何在呢？

　　首先，俄、法担心联合国被架空。根据安理会有关决议，只有在联合国核查人员证明伊拉克已销毁其拥有的所有大规模杀伤性武器之后，安理会才能解除对伊制裁。美英开战绕开了联合国，至今也不同意联合国核查人员重返伊拉克重新进行核查，如果在这种情况下，联合国授权解除对伊制裁，等于“自废武功”，默认美英把联合国架空。

　　其次，俄、法都是“石油换食品”计划的受益者。以俄罗斯为例，根据联合国统计的数字，从1996年底到2002年7月31日，“石油换食品”过程中，俄罗斯共向伊拉克出售了41.8亿美元的商品，可以说受益匪浅。另外，在俄罗斯的财政收入中，其税收的40%来源于石油。取消对伊制裁以后，伊拉克石油出口将使世界油价下跌，这可能会给俄罗斯经济带来灭顶之灾。

　　再次，世界很多国家都希望参与伊拉克重建，但在美国占据主导的情况下，想喝点汤都难，更不用说吃肉了。所以，他们特别强调联合国在伊拉克重建中发挥主导作用，自然希望加强联合国的权威，即便是解除制裁，也要由联合国说了算，而不是由美国对联合国发号施令。

　　最后，在伊拉克战后重建问题上，除了美国强烈要求由自己来主导之外，连布莱尔都不敢如此露骨，也一再强调联合国发挥作用。这就是说，世界上很多国家都是站在强化联合国主导这个立场上的，俄、法在这种情况下强调联合国的作用，正好顺应了世界上大多数国家的意愿，可以提高俄、法在国际上的影响力。

　　美国在伊拉克战争中的胜利，给它带来了更大的自信，在这种情况下，它很难容忍不同的观点。看来，在取消制裁问题上，美国与俄、法等国还要继续进行交锋。（写于2003年4月18日）