访广东省社科院调研组 大珠三角应关注6大问题

　　深圳市府高层人士首次澄清：无意建立直辖市

　　“大珠三角”构想关键词

　　三大经济圈：大广州(广州、佛山)经济圈、大深圳(深圳、东莞、惠州)经济圈和大中山(中山、珠海)经济圈。“在行政区划的整合上，可以考虑将全省21个地级市整合成9个主要城市。”

　　一主二从：即以香港为“主”，广州、深圳为“从”，再整合大珠三角城市群。在此基础之上，深圳定位为“洲际性专业型”城市，着眼于国际化城市发展，继续发挥其改革窗口和试验田作用。广州定位于“洲际性综合型”城市发展，形成与深圳完全不同的城市定位，协调发展。

　　随着中国加入WTO以及CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)的签署，大珠三角区域经济如何整合发展备受世人关注。9月13日，来自北京、上海、广东以及香港、澳门的20多名一流经济专家齐聚深圳，展开了一场“大珠三角经济整合与前瞻”大讨论。

　　此次研讨会由综合开发研究院(中国深圳)等单位主办。20多名专家有中国经济体制改革研究会秘书长石小敏，中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元，上海福卡经济预测研究所所长王德培，广东省社科院经济所所长刘品安，中国银行(香港)发展规划部副总经理宋运肇，澳门经济学会理事长刘本立等人，深圳参加研讨会的有深圳市原市委书记李灏、深圳市政府秘书长唐杰等。

　　研讨会持续5个多小时，主要观点集中在五个方面：一是珠三角问题不要仅仅放在珠三角来讨论，更要放在国家融入世界高度上来考虑；二是大珠三角经济圈如何整合；三是CEPA对深圳、香港甚至对珠三角的影响；四是香港、深圳、澳门、广州城市本身发展存在的问题；五是探讨深港合作模式。

　　与此同时，有消息证实，广东省委正委托广东省社科院进行“大珠江三角洲”经济区域发展的调研，大珠三角区域整合已被提上正式日程。刘品安称，广东应该整合行政区划，可以考虑将全省21个地级市整合成9个主要城市，整合成三大经济圈，大广州(广州、佛山)经济圈、大深圳(深圳、东莞、惠州)经济圈和大中山(中山、珠海)城市经济圈。根据调研结果，目前省社科院已初步形成“大珠江三角洲”经济区域发展六大关注问题，具体为：一是“大珠江三角洲”经济区城市群功能定位及相互关系问题；二是大珠江三角洲发展与促进港澳繁荣稳定问题；三是粤港澳建立自由贸易区问题；四是粤港澳产业合作与协调发展问题；五是重大基础设施规划与建设、协调问题；六是大珠江三角洲发展与广东行政区划的协调问题。上呈省委决策参考的调研报告将主要围绕以上六个方面提出相关具体建议。

　　政府高层人士就“深圳要将惠州等地纳入版图”等说法首次作出正面回应

　　深圳不扩版图不建直辖市

　　深圳要建直辖市？深圳要将惠州等地纳入版图重新规划？这一说法流传已久，在7月底8月初国务院调研小组前来深圳为深圳寻求重新定位时，这一说法更加引起人们的关注。在昨天举行的“大珠三角经济整合与前瞻”研讨会上，深圳市政府秘书长唐杰作出回应：“深圳市政府从未有过这样的说法，政府考虑更多的是制度的创新。”这是深圳市政府高层人士首次公开正面回应这一问题。

　　此前流传的深圳扩大版图的方案大致包括：一是将现东莞市的塘厦、凤岗、清溪三个镇(约300平方公里)，以及惠州市的原惠阳市和惠东县(分别为2982和3398平方公里)划入深圳；二是将东莞的三个镇和整个惠州市划进来；三是将整个东莞和惠州都划入深圳。此外，将深圳建成全国第五个直辖市的说法也不断在民间流传。

　　昨天，深圳市政府秘书长唐杰正面回应了这些说法。唐杰说：“我很赞同深圳进入了一个新的时期，在这个新的时期，深圳要有新的定位。”但他同时表明了深圳市政府的三个原则：一是深圳从未提出要做大珠江三角洲“龙头”。深圳现在提的是要建国际化城市，没有提出要建中心城市；二是深圳的制度创新最重要。深圳二十年来在市场经济发展方面全国领先，假如给深圳一块地盘，但不给深圳创新的机会，也是没有用的。“从市场经济规范程度来看，深圳今后还是有一个非常领先的地位。”三是深圳没有提出要建直辖市。“深圳没有考虑过脱离珠江三角洲的问题，深圳只是一个二级城市，未来广东的发展一定要走出广东，辐射全国。”

　　唐杰强调，有关深圳要扩大地盘的说法，没有一个是深圳市政府提出来的。目前深圳市政府考虑更多的是制度的创新。

　　对“二线关无用论”等观点，唐杰也予以反驳。他说，“二线关”现在还起着很大的作用，就是保护香港。目前深圳实行的还是“一市两制”，深圳的问题是如何将深圳的制度创新向更大范围延伸的问题。

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　　深圳市体改办负责人提出合作构想

　　构建“大珠三角”城市政府协会

　　“大珠三角经济圈”呼之欲出，如何加强区域经济合作备受关注。在昨天“大珠三角经济整合与前瞻”研讨会上，深圳市体改办副主任陈洪博提出了一个崭新的构想——构建大珠三角地区城市政府协会。

　　构建城市政府协会是借鉴欧美发达国家的一种做法。据介绍，现在美国有560多个城市政府协会，在加拿大一个省就有29个城市政府协会。

　　“现行的粤港联席会议有一定的局限性，在区域范围内更多的是城市和城市之间的合作，有必要形成城市之间的协调机制。”深圳市体改办副主任陈洪博说。他认为，珠三角地区可以考虑在城市之间组建一个有平等协议的城市政府协会，在这个框架下可以考虑总体的协调问题。

　　按照陈洪博的初步设想，在珠三角地区组建城市政府协会有三种思路：一是在小珠三角地区范围，以广州和深圳为中心城市组建两个城市政府协会；二是在整个小珠三角范围内成立城市政府协会；三是成立大珠三角城市政府协会，把香港、澳门和珠三角地区9大城市(包括广州、深圳等)全部纳入进来。

　　如果构建城市政府协会，进行城市规划协调，不可避免将与政府职能发生冲突。对于这一层面，陈洪博提出了构建城市政府协会需要注意的问题：一是城市政府协会和广东省政府关系怎么处理？省政府的职能仍然不变，包括省政府的各个职能部门，城市政府协会以不取代政府职能为原则。城市政府协会承担制定区域规划等问题；二是城市政府协会有常设的决策机构和执行机构，这是与联席会议最大的不同。决策机构由各个城市的市长以及省有关领导组成；三是城市政府协会有定期的会制。定期研究区域内各个城市关心的问题，通过协调、协商取得共识，作为各城市规划的指引。

　　专家声音：

　　大珠三角有国家战略意义

　　牛文元(中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家)：中国的三大城市群的情况，其中珠三角城市群占全国GDP的比例10%左右，长江三角洲18%左右，经济环渤海地区17.8%.在中国新一轮财富增长的情况下，战略形态的转移要转向经济效益好，发展成本低，而且有利于经济增长率进一步提高的地方。处于珠三角重要地位的深圳，同样负有这种历史的责任。

　　杨立勋(深圳社科院教授)：大珠三角经济一体化具有深远的国家战略意义。建设好以香港为龙头的大珠江三角洲，就是培育中国经济的新龙头，它对于消除珠三角群龙无首局面，促进珠三角的产业结构升级，对于带动华南、中南、西南的经济发展，促进内地与香港更紧密经贸关系的顺利实施，都具有巨大的国家战略意义。

　　大珠三角经济圈如何整合

　　陈洪博(深圳市体改办副主任)：大珠三角的经济整合要向国际惯例靠拢。香港是一个比较成熟、比较典型的市场。广东搞了二十多年的改革开放，现在在国内市场方面是最高的，从深圳改革开放的20多年来看，香港在这个过程里面贡献是非常大的。深圳在下一轮全国改革开放中进一步发展的作用不仅对“大珠三角”经济，而且对全国的经济也有好处。

　　刘本立(澳门经济学会理事长)：如果说没有香港、澳门这两个特区的问题，我看大珠三角的整合受中央的重视程度应该没有像现在这样重视。大珠三角整合的话，它的国际化重点是从产业集群的发展，还有一个就是城市集群发展。

　　CEPA实施粤港双赢

　　冯邦彦(暨南大学特港澳经济研究所所长)：CEPA签订对香港是一个政策性的倾斜，对于内地尤其是珠三角影响究竟有多大，机遇有多大，挑战有多大？在发展过程中，对广东来说是有机遇有挑战的，但总体来说，是发展的机遇大于挑战，是一个双赢的局面。

　　香港与深圳、珠三角的关系

　　宋运肇(中国银行(香港)发展规划部副总经理)：香港如果和“大珠三角”放在一起，那么它的制度优势在全国各大经济区当中是世界第一。

　　深圳现在也是这样，深圳过去是特区，现在特区不“特”了。现在把香港和“珠三角”放在一起的最大优势是什么呢？就是它的市场优势，就是它的国际化城市，香港在珠三角这一块的角色重新定位，解救珠三角的产业链，在新的定位上把它恢复起来。

　　杨允中(澳门大学校长高级顾问)：深圳的地位可以进一步和香港靠拢，建立强力性和香港的接轨意识，包括对“两线关”的调整。

　　深港如何建立合作模式

　　牛文元(中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家)：提议把香港和深圳作为一种“双子星”座的城市来打造世界级的大都市，作为中国的第一经济增长级。在协调“一国两制”这个政治问题时，可以考虑借鉴欧盟经验。

　　刘品安(广东省社科院经济所所长)：一定要把深圳作为国际化的城市来定位，一定要充分发挥它在“一国两制”体制下的窗口作用，对全国的发展具有很重要的、不可代替的作用，特别是香港的发展，我认为香港和深圳必须是一种同体化的作用，达到一种同体价格，形成一种全方位的，有实际操作能力的发展体系。以香港为龙头深圳作为战略伙伴，带动整个大陆走向国际、走向世界。

　　大珠三角经济一体化具有国家战略意义

　　牛文元(中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家)：

　　目前中国发展的三个大的战略组团已经形成，其中最重要的还是东南沿海城市组团。中国的三大城市群中，珠三角城市群占全国GDP的10%左右，长江三角洲占18%左右，环渤海地区17.8%.中国新一轮经济增长的情况下，战略形态的转移要转向经济效益好，发展成本低，有利于经济增长率进一步提高的地方。处于珠三角重要地位的深圳，负有这种历史的责任。

　　杨立勋(深圳社会科学院教授)：

　　大珠三角经济一体化具有深远的国家战略意义。建设好以香港为龙头的大珠三角，就是培育中国经济的新龙头，它对于结束珠三角群龙无首局面，促进珠三角的产业结构升级，带动华南、中南、西南的经济发展，促进内地与香港更紧密经贸关系的顺利实施，都具有巨大的国家战略意义。

　　形成三大城市经济圈：大广州、大深圳、大中山

　　刘品安(广东省社科院经济所所长)：

　　大珠三角要形成三个城市群的经济圈，第一个就是把广州、佛山这一块整合起来，形成大广州(广州、佛山)经济圈；第二个就是要形成“大深圳经济圈”，就是把深圳、东莞、惠州整合起来；第三个就是形成“大中山经济圈”，就是把中山、珠海、江门等整合起来。全省行政区划也要重新整合，把广东现有的21个地级市整合成9个主要大城市。

　　陈洪博(深圳市体改办副主任)：

　　大珠三角的经济整合要向国际惯例靠拢。香港是一个比较成熟、比较典型的市场。广东搞了20多年的改革开放，现在在国内的市场成熟程度是最高的，深圳在改革开放20多年取得骄人成绩，香港的贡献是非常大的。深圳在下一轮全国改革开放中要进一步发展，不仅在大珠三角经济中发挥作用，而且在全国的经济中也要发挥作用。

　　刘本立(澳门经济学会理事长)：

　　如果没有香港、澳门这两个特区的加入，我看大珠三角的整合受中央的重视程度应该没有象现在这样大。大珠三角的整合，其重点是产业集群的发展，还有一个就是城市集群发展。

　　构建港穗深澳复合型国际都会区

　　冯邦彦(暨南大学港澳经济研究所所长)：

　　有人说，CEPA的签订是送给香港的一个大礼，希望在一定程度上稳住或者说振兴香港的制造业。

　　CEPA签订对香港是一个政策性的倾斜，对广东则是有机遇有挑战，但总体来说，是发展的机遇大于挑战，是一个双赢的局面。

　　杨立勋(深圳社会科学院教授)：

　　与长三角比，珠三角走的是一条以中小城市建设为主要特征的城市化道路，各城市产业协作度低，在大规模吸引跨国公司、发展高新技术产业、营造国际金融贸易中心等方面力不从心。广州、深圳两个中心城市对区域经济的影响力不如上海、北京，广州重、化工水平和规模还难以为珠三角的制造业提供足够装备和原材料，广州的金融、物流等现代服务业还无法充分满足珠三角的需求。深圳虽然外向型工业发达，但对区域产业带动能力有限。

　　香港出台的珠江三角洲规划显示了香港立足珠三角，争做亚洲中心的战略计划。因此，珠三角各城市共同拥戴香港，以香港为中心，构建港穗深澳复合型国际都会区，建设港穗深高新技术走廊和大珠三角产业生态圈，把大珠三角建成国际金融中心、国际物流中心、国际信息中心、国际高科技制造中心和国际旅游娱乐中心，通过珠三角城市群与国际大都会香港的功能叠加，形成几个以国际化城市为核心的世界级城市集群或国际化都会区。

　　大珠三角应以深港为龙头

　　宋运肇(中国银行(香港)发展规划部副总经理)：

　　香港如果和“大珠三角”放在一起，那么它的制度优势在全国各大经济区当中是第一。深圳过去是特区，现在特区不“特”了。有香港的加盟，大珠三角最大的优势是什么呢？就是它的市场优势，就是它的国际化城市的地位，香港在大珠三角的重新定位，可挽救珠三角的产业链。

　　杨允中(澳门大学校长高级顾问)：

　　深圳的定位也可以进一步向香港靠拢，建立与香港的接轨意识，包括调整“两线关”。深圳、香港、澳门之间，应该加速通关的便利化，把深圳的规模扩大，形成一个以深圳、香港作为龙头的大珠三角。

　　深港应实现无缝对接

　　牛文元(中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家)：

　　提议把香港和深圳打造成“双子星”座的世界级的大都市。我觉得这是一种很好的分工：香港的流通领域、服务领域和市场的打造能力目前高于深圳；深圳的制造能力、创新能力和它的人才资源则是优势所在。两者之间的互补，可以升上到一个新的台阶。

　　在协调“一国两制”这个政治问题时，可以考虑借鉴欧盟经验。在不牵涉不干预各地的主权、政府运作的基本形式下，在经济的发展和整个区域财富的积聚上起到权威性，用市场方式和经济手段紧密联系在一起的方式来解决香港和深圳之间的整合，使这种整合既不妨碍“一国两制”的政治制度，也不代替两边政府所能行使的政治职能。

　　刘品安(广东省社科院经济所所长)：

　　一定要把深圳作为国际化的城市来定位，一定要充分发挥它在“一国两制”体制下的窗口作用，这对全国的发展具有很重要的、不可代替的作用。

　　特别是香港的发展，我认为香港和深圳必须是一种同体化的作用，形成一种全方位的，有实际操作能力的发展体系。以香港为龙头，深圳作为战略伙伴，带动祖国大陆走向国际、走向世界。

　　杨立勋(深圳社会科学院教授)：

　　深圳与香港，在地理上相连、产业上相关、生活上相依，深圳是香港进入珠三角和珠三角进入香港的跳板，因此，深港率先一体化，实现深港无缝对接，是大珠三角一体化的前提与条件。深港合作领域要拓宽，必须从传统制造业合作延伸到高新技术产业，从货物贸易延伸到服务贸易，从器物层面延伸到制度层面。要共同进行区域规划、基础设施论证、行业准则制定，共同开发深港一卡通，共同设立科技服务机构，共同培育科技风险投资市场，深港二板相互挂牌，共同开发河套地区，互相开放运输市场，共同治理流域与海域污染。只要深港实现了产业对接、交通对接和规则对接，大珠三角经济一体化就有希望。

　　城市之间应有协调机制

　　陈洪博(深圳市体改办副主任)：

　　可以借鉴国外的经验，组建城市政府结构，这个主要从哪个角度来考虑呢？就是从大珠三角经济整合来说需要有协调机制，需要策划、安排、运作整合。现在我们所有的协调机制就是粤港联席会议，在这之外，我认为在区域范围内应该有更多的城市和城市之间的合作，所以有必要形成城市之间的协调机制。在珠江三角洲这样的区域，如果在城市群之间建成一个有平等协议的城市政府协会，就可以在这个框架下考虑一个总体的协调问题，可以是双边的也可以是多边的。我考虑了两种思路：一种是在小珠三角范围内，首先是珠江的东岸和西岸，以广州和深圳分别组成两个城市政府协会；第二个就是在整个小的珠三角范围内组成一个城市政府协会，第三地就是把整个香港、澳门和珠三角放在一起组成一个城市政府协会，来协商经济整合问题。

　　城市政府协会可以承担制定区域规划问题，特别是区域内的交通、公共服务设施、环境保护、经济发展的定位等问题。一旦城市政府协会承担了这个问题，这样的规划对于各个城市的成员就要有一定的约束力。