|
回顾布什上台后对华政策上的种种表现，不难看出其对台政策一直试图平衡美国在华在台相互冲突的利益，但布什近一个月的亲台举动，是否预示着美国想打破这种平衡？
4月4日，美国总统布什在一场演说中将台湾视为一个国家，并使用“台湾共和国”的称呼。虽然几天后，美方就此问题正式向中方作出澄清，表明布什的说法是一个口误，美国对台的一贯政策没有改变、美国遵守中美三个联合公报的立场没有改变，但中国政府仍然对此感到不悦。因为就在“口误”的当天下午，布什还签署了一项法案，授权国务卿将于今年5月在日内瓦召开的世界卫生大会上支持台湾当局以“观察员”身份“参与”世界卫生组织。4月10日，美国防部又表示将解除限制，允许台湾资深文职和军职“国防”官员参加美军太平洋司令部亚太安全研究中心举办的“行政主管课程”。
美国到底在搞什么名堂？
“口误”是“鹰派”在挑衅？
布什在4个月内两度访华，传递中美“必须友好”的信息。但近一个月来，中美关系却忽然寒风凛冽。
3月初，美国媒体披露五角大楼的《核态势评估》报告，将中国列为7个美国考虑动用核武对付的国家之一。该报告明确建议，台湾海峡一旦发生武装冲突，美国政府应考虑在此地区动用核武。
接着，美军太平洋舰队司令布莱尔将军在向参、众两院军事委员会作证时透露，美军将在近委员会作证时透露，美军钭在近期内增加部署三艘可发射拦截性导弹的“洛杉矶级”核动力潜艇到关岛，旨在随时“协助台湾自卫”。
不久，华盛顿同意台湾“防长”汤曜明访问美国，并受到国防部副部长伍佛维茨和国务院主管东亚及太平洋事务的助理国务卿凯利的接见。在会见中伍佛维茨还公开表示，美国将“不遗余力”地帮助台湾防御中国大陆的军事进攻。
回想起2月布什访华期间，执意不肯公开承诺“三不”政策的态度，中国当然有理由担心，布什的“口误”也许是政府内的“鹰派”有步骤的挑衅，美国政府也许正在考虑改变“一个中国”政策，起码在默许或纵容“渐进式台独”。中国政府立刻做出反应，不仅利用各种渠道向美国表达抗议不满，而且取消了原定在今年稍后要进行的中国海军舰队访问美国港口的计划，还拒绝一艘美国战舰访问香港。中方甚至一度考虑是否要取消胡锦涛本月的访华行程。
美国对台政策框架
布什上台一年多来，经常有类似的亲台之举，但又顾忌中方的反对而不敢走得太远，在对华政策上，布什从一开始就奉行着接触和遏制的两手政策，其对台政策也一直试图平衡美国在华在台相互冲突的利益。最近发生的一系列事件并没有超越布什外交班子为其制定的基本政策框架。
布什的外交班子认为，对华即接触又防范的政策最能保证美国的国家利益，保持接触可以扩大中国对美国的依赖范围和程度，但同时又要加紧防范中国可能危害美国利益的行为。为此，在911前，布什的全球战略重点已开始从欧洲向亚太转移，911后这一调整虽一度暂缓，但并未改变。由于担心迅速崛起的中国和可能在台海地区出现的中美军事冲突，美国的岛链防御从克林顿后期就开始接近中国沿海，以改变美国在西太平洋地区军事投放能力不足的局面。布什上台后，除延续这一战略思维外，还准备搞战区导弹防御系统，建立一个有美国人指挥、以美日同盟为核心、由多个盟国（甚至包括台湾）参与的多边战略体系，进一步完成对中国的海岸战略包围，在军事上做好与中国发生冲突的准备。
但是，美国虽然在亚太做军事准备，那只是为了应付突发事件的防范措施。美国并不希望为台湾而与中国开战，更不会无故首先对中国发动侵略战争。一旦爆发台海危机而美国被迫卷人，无论结果如何，美国在华的巨大商业利益和长远的政治利益都将蒙受难以估量的损失。对美国全球战备利益乃至世界格局的影响更是无法想象。所以，无论共和党人还是民主党人都希望保持现状，维持台海地区的稳定。
布什亲台日渐清晰
然而，布什与其前任政府也有两点区别：第一、克林顿在台湾问题上继续奉行“暧昧战略”，既压制台湾的独立倾向，又阻吓中国可能对台动武；而布什虽将继续抑制台湾独立，但开始奉行“清晰化”政策，将美国立场放上台面，让大家不再猜测。如果台湾无故受到中国武力攻击，美国会协助台湾自卫，但同时表示，美国不支持台湾独立。言下之意，如果因台湾宣布独立而导致中国动武，美国的卷入将会十分有限。其实，布什处理台海问题的出发点与尼克松以来各属政府没有多大区别，维持美国在海峡两岸的利益，希望台湾问题和平解决。
第二，在克林顿后期，美国一直迫使台湾在外交上自我设限，避免给美国对华政策平添麻烦，但布什却有意满足党内亲台势力的要求，在反对台独的前提下，允许台湾多一点国际空间，在中国容忍的限定内，适度提升一点美台关系，并帮助台湾提升军力。他以为凭借美国当前的实力，亲近一下台湾也不会怎样。
麻烦的根源
而这恰恰是未来中美关系磨难的根源。
从“两国论”到最近的改护照名称和改首都，台湾岛内外的台独势力一直在暗中推动“渐进台独”。美国国内的亲台势力也与之遥相呼应；美国国会于4月10日正式成立了台湾小组，旨在提升美台之间在经济和战略方面的合作，而且目前已有85位众议员登记成为小组成员。布什的亲台之举可能向台湾传递错误信息，使台独势力以为共和党政府在默许台湾的“渐进独立”，甚至以为可以凭借布什的支持而铤而走险。
但他们也应清楚地意识到，美国对华对台政策的实质并未改变，美国谋求台海现状的政策也未改变。4月10日，美国防部发言人戴维斯在评论伍佛维茨对台“防长”的讲话时就反复表示，美国对台政策没有任何改变。
布什政府最近任命老布什届内国家安全委员会亚洲资深主要包道格出任美国在台协会主任，引起各方注意。包是共和党内的温和派，深谙中美关系发展的脉络，了解中美关系的重要性。虽然他的任命一度受到亲台势力的抵制，但几经周折，还是得以通过。这体现出布什平衡台海利益的考虑。一方面，包的资历会给亲台势力以布什在间接提升美国在台代表性的感觉，但包在台湾代表美国，会对台独势力起到一定的抑制作用，对中国未必不是好事。
本刊特约撰搞 郝雨凡 发自美国
|
