是不是垄断 该不该听证
■本报记者 傅旭明
从7月1日起，北京市有线电视收看维护费从12元调整到18元。而作为北京地区惟一的有线电视运营商，北京歌华有线电视网络股份有限公司近日也对外宣布，该公司今年有望增加额外收入达7000万元，此举引起了媒体和社会各界普遍关注。许多北京市民都认为有线电视收费不能说涨就涨应该进行听证。那么此次有线电视收费上调有关部门为什么没有进行听证？该不该听证？近日记者进行了调查采访。
消费者：价格和服务都不能选择
记者在对北京一些小区居民的调查采访中了解到，一部分居民对此次有线电视价格上调表示可以理解，而另一部分居民则表示，有线电视收费应该进行听证。
一位家住朝阳区安贞里的居民对记者说，现在什么都涨价了，而有线电视快十年了才涨价，很正常，现在频道比以前也多多了。
一位在某国家机关上班的女士则说，和铁路公交没什么区别，有线电视也算是垄断经营，甚至垄断性更强，因为有线电视价格和服务消费者都不能选择。比如说，现在虽然节目频道很多，但有的人只愿意看几个台，但他也只能选择看或是不看，交费或是不交费。所以有线电视收费应该和铁路民航一样搞听证，让消费者来参与。
记者还了解到，提价后的北京有线电视的收费在全国处于较高的水平，目前湖南省的每户收视费为16．5元，上海13元，杭州14元，南京13元。四川省今年也将有线电视最高收视费提高到14元，广东省有线电视收视费最高为17元。上周，河北省物价局发布公告，城区有线电视于7月1日起执行新收费标准，居民用户由每机每月9元调整为13元。
歌华有线：提价是由于运营成本增大，服务水平提高
7月4日，记者拨通了北京歌华有线电视网络股份有限公司总办的电话，问及此次调价是否进行过价格听证，有关负责人称，在调价之前公司通过各种媒体进行了宣传，同时还在全市各个居民小区设点进行宣传和解释工作。他说，有关有线电视收费上调的事项记者可以普通客户消费者的身份，通过96196咨询。
记者拨通96196的人工服务咨询，22号话务员解释说：“公司之所以要调整有线电视的收费，是因为现行的每月每户12元的收费标准是在以微波方式传输12套有线电视节目的情况下制定的，与当时网络传输方式运营成本相适应。现在北京有线电视网络经过近十年的建设发展，实现了由微波传输到光缆传输的转变，全市大部分地区电视节目已从1996年的十余套增加到现在的四五十套，运营成本大幅增加，如继续执行每月每户12元的标准将无法保证北京有线电视正常运营和持续发展。”
据了解，在过去几年，歌华有线不断扩展和整合网络系统，2002年又收购了北京十个远郊区县的有线电视网络，实现“一市一网”，使其收费用户数达到220万户。2002年年报显示，实现有线电视收视3．07亿元，占主营业务收入的65％。以歌华有线目前有线电视收费用户220万户计算，每户每月增加6元，除去特困户的减免费用等因素，一年增加收入1．4亿元左右。由于基本没有边际成本的增加，预计这部分可以直接增加税前利润。此次北京市有线电视收看维护费标准的调整，将至少使该公司主营业务中电视收看维护费收入增加7000万元左右。
市物价局：有线电视价格不在价格听证目录
7月5日，北京市物价局主管有线电视收费的负责人在回答中国经济时报记者咨询时介绍说，根据1998年出台的《北京市实施价格听证会制度的规定》制定的《北京市价格听证目录》共有七项 ：一、义务教育学杂费；二、基本医疗诊疗费、挂号费、床位费和手术费；三、居民生活用水、用气价格和供暖价格；四、城市主要交通的轨道客运、公共汽车客运（小公共除外）和出租小汽车票价；五、公有住房租金；六、主要园林景点故宫、十三陵、八达岭、颐和园、天坛门票价格；七、国家计委委托和市政府安排听证的其他调价项目。而有线电视价格则不在听证目录之列。
该负责人又表示，此次有线电视价格的调整虽然没有进行价格听证，但是在调整之前北京市物价局组织了5次座谈会，其中还邀请了工人、个体户、普通居民等消费者代表以及一些政协代表，调整的方案和最后决定经过北京市政府的批准才发布的。
市发改委：价格听证目录由市物价局定
记者又向北京市发改委咨询，商贸处一位负责人告诉记者，有关价格听证，发改委的北京市政府网站公布有《北京市实施价格听证会制度的规定》。
根据该《规定》，本市制定和调整关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，市人民政府价格主管部门应当举行听证会，为市人民政府进行价格决策提供参考。依照前款实施听证会制度的价格项目目录，由市人民政府价格主管部门公布。第十条还规定，该《规定》执行中的具体问题，由市物价局负责解释。市物价局可以根据本规定制定实施细则。
经济学家：有线电视收费属于公用事业自然垄断价格
著名管制学家、中国社会科学院工业经济研究所余晖接受中国经济时报记者采访时指出，歌华有线属于自然垄断经营，北京市物价局应该在其价格调整之前组织价格听证。
他分析说，有线电视网络从某一部分如传输途径、节目的制作等方面来说是商业性的，说它是公益性服务是不合适的。因为有线电视网络的营运者可以是国有企业，也可以是其他运营商；从节目来看，制作者可以是国有事业性单位，也可以是其他节目制作商，他们都是独立的企业法人，不具备公益性。然而可以肯定的是，由于我国的有线电视体制实行的是省市级垄断，而歌华有线又是北京惟一的有线电视运营商，因此歌华有线应该属于自然垄断基础上的独家垄断经营。他要涨价，为什么涨价，运营成本到底是多少，都应该进行听证。根据有关价格听证制度的精神，有线电视价格调整不进行听证是不应该的。
法学专家：市物价局违反《价格法》
中国社会科学院法学所周汉华在接受中国经济时报记者采访时称，有线电视价格需要听证的肯定性是不容置疑的，有线电视价格调整需不需要听证要看其是否属于《价格法》价格听证调整的范围。根据《价格法》，有线电视的价格无论是作为和自来水天然气等其他公用事业物品价格一样，还是作为现行有线电视体制下的自然垄断经营的价格，都属于《价格法》调整的范围。因此在对其进行调整之前都必须进行听证。根据《价格法》中央有价格听证目录，根据这个目录地方政府可以制定相应的价格听证制度的地方规章和相应的地方价格听证目录，但不能随意地扩大和缩小法律即《价格法》规定的听证的范围，地方政府以及物价部门不能以不列入价格听证目录等任何方式逃避价格听证。北京市物价局没有对有线电视价格这样明显属于公用事业自然垄断价格进行听证，就是没有履行政府的行政义务，其本身就是违反了《价格法》。
周汉华说，虽然目前我国还不能对抽象行政行为进行诉讼，但是消费者可以在拒交有线电视收费受到处罚或对其停止服务时，可以依据《行政复议法》依法要求复议或者依据《行政诉讼法》对物价部门的具体行政行为提起行政诉讼。
律师：消费者也可告歌华有线
北京市远东律师事务所苗利民认为，依据《消费者权益保护法》、《民事诉讼法》，用户也可以提起民事诉讼来维护自己的公平交易权和消费知情权。《消费者权益保护法》第十条规定，消费者享有公平交易的权利，消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为；消费者可以请求消费者协会依法给予协助，或依据《民事诉讼法》的规定向人民法院提起民事诉讼，维护自己的合法权益。
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