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  贯彻“三个代表”和反腐败 民间反腐如何深入?

  2002年11月11日14:56  南风窗

  本刊记者 赵 义

  近年来,围绕着深圳的杨剑昌、河南的吕净一、海南的何海生、山西的李绿松等人的反腐行为,民间反腐成为一个热点话题。虽然民间反腐不能构成反腐的主导力量,但未可一概排斥。如何使民间反腐与现有的反腐机制良性互动,不至走向盲目;同时也使现有反腐机制在民间资源配合下,更有效地清除贪腐病毒,这个问题已引起学术界关注。如果能尽快影响决策,则中国反腐幸甚。

  不久前,《中国改革》等多家新闻媒体在京召开了一个研讨会:贯彻“三个代表”和反腐败。在会上,青年法学家肖瀚介绍了自己的一个发现:把涉及证人的法律法规找出来,通读一次,结果是“令人非常吃惊”。从基本法律,到具体部门的办事程序规定中,涉及证人的加起来大概有10来条左右,有这么几个特征:第一,对证人的保护是一种事后保护,也就是说只有在证人遭到侵害以后法律才会以惩罚犯罪的方式补救。刑法里是这么规定的,在第八章的妨害司法罪里规定有报复陷害证人罪。但由于没有一些非常细密的程序性的规定,这种条文很难落实。第二,在侦查阶段对证人的保护仅仅限于不公开身份,没有规定证人一旦身份泄露了以后怎么保护。第三,对证人的保护本身应该是程序性的规定,却全部实体化。法律是两种,一种是程序法,一种是实体法,实体法的落实就是靠程序来确保。对证人保护来讲几乎没有任何程序上的严格规定,这是法律上的巨大空白。现在,证人和犯罪嫌疑人之间几乎在搞肉搏战。结果,在司法领域里,证人的出庭率只有10%。

  曾经在湖南省检察举报中心工作过两年的寻民利则分析说,大量的举报之所以石沉大海,是因为在纪检检察机关里,举报和信访是混在一起的。信访本来是一种社会救济措施,是正规渠道之外的一种补救。可是按照信访的定位,举报就是没有强制力保证的。我报上去,领导批了就是批了,没批就没批,没有任何保证,就看领导的关注点。感觉是个问题了就是个问题,感觉不是问题就不是问题,感觉该着急解决就着急解决,感觉不着急就放在一边了。信访作为一种信息,传递给有关职能部门酌情处理。举报则应该是执纪执法部门的受理环节之一,群众举报既是义务又是权利,举报人履行义务,职能部门就应该依法开展工作,保障举报人的相应权利。我们现在的举报权利是得不到保障的,你举报了以后下面怎么办,你别管。我们现在说事事有回音,有着落,但实际上很难保证。将举报按照信访对待,群众的举报,哪些有价值,哪些没有价值,很可能受举报人自身因素的影响,筛选的时候带了很大主观随意性。这也为官僚主义者推诿敷衍了事找借口。举报,作为一个正式环节,就像我到法院告状,我起诉以后,不管有理没理,总得有一个说法,也就是说是法定的一个环节,职能部门漠然置之,就是违法的,是需要追究其责任的。

  中国社会科学院法学所刘仁文研究员提出应该建立证人、举报人的保护机制。国外确实有非常有效的制度,比如说对证人,我们在美国、英国经常看到一些公告,证人可以匿名打举报电话,如果这个事情核实则请证人告知信用卡号码,一经核实以后,一笔奖金就打到证人的信用卡上。这种措施没有什么风险,而且可以得到奖金,操作很方便。刘仁文在派出所实习过,他经历过这样的事情:证人告诉我们某人扬言要杀掉他,派出所则说这不属于我们的管辖范围。最后接到举报电话的时候,这个证人已经被杀死了。国外则有很好的方式,在国外法官通常会给对方签署一个命令,在哪一个范围不能靠近举报人或证人的住宅地或者办公室,如果违背了法官的命令,接近他的住宅或者办公室本身是犯罪,可以抓你。如果是严重的组织犯罪,为了确保证人的安全,政府可以帮助证人更改姓名、换工作。像这些措施都是值得我们借鉴的。

  与会人士均呼吁民间反腐的制度化、组织化。刘仁文认为,民间反腐渠道或者形式应该放在一个更宽的眼界里看,不应过分强调个人的反腐,应更多依赖媒体和非政府组织。比如国际上有名的透明国际,比个体更有力量,影响更大。国家行政学院杜钢建教授认为,群众参与应该有一定的制度化的形式,比如建立民间的申诉专员制度。

  群众参与是中国共产党反腐败工作机制的重要组成部分。现在是考虑如何更好地发挥群众力量的时候了。



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