国务院信息化专家组专家曲成义发表演讲：城市信息化建设中的几个

　　曲成义：对城市信息化中，刚才我提到的，有机会参加专家委员会到各个城市讨论他们信息化规划中，我感觉到有这么几点是值得认真关注和深入探讨的：

　　一个当然就是首先你怎么构件一个城市的所谓信息技术，信息网络的基础设施；

　　第二点就是关于城市信息资源的交换和共享体系的建设；

　　第三个就是信息化领导小组第一次会议上朱总理支持的，会上提出来的，就是国家的信息化要政府先行，当然城市信息化也应该这么建设，因为我们国家的特点是，我们的政府是信息化的推动者和倡导者，当然首先自身就是应该一个实践者，所以同样作为一个城市的政府，信息化要先行；

　　第四个，电子商务虽然前一段有一个起伏，电子商务在一些发达国家形成了一定规模，当然我们国家还是在一些局部的，很少量的在做，但是从长远说，电子商务是经济贸易一个大的趋势，特别是一些发达的城市，积极地为城市的电子商务创造一个支撑环境应该是很重要的正在起步。

　　第五点建立城市危机处理的信息化支撑环境。非典之后，很多城市对建立危机处理体系，都提到市长桌面上来，如何为这样一个危机处理建立一个信息化处理环境，北京我想大家深有感触，这五个问题是大家关注的，我一个一个做简单的介绍：

　　第一个构建一个宽带的城域网络，从网络的发展前景来看，比较早地考虑到，你怎么构建城市的所谓宽带城域网，这是城市信息化一个非常重要的基础，这个有很多，有通信网，电视网，公务网等，为电子政务提供一个支持，从传统传输上，有光纤的，无线的，还有通过卫星的。功能上呢，现在有移动化的，这些技术我就不更多介绍了，总之作为一个城市信息化如何构建好自己城市的所谓网络基础设施，特别是城域宽带，我想这个是城市信息化一个重要基础，网络技术的宽带化，我用这么一个图示意一下。这是第一个比较关注的，从现在这个城市发展来看，一些发达的城市都在网络技术上下了很大的工夫，而且进展是非常明显的，当然我们国家，因为二元化的现象严重，每个城市根据自己的特点构建信息网络；

　　第二个就是建设城市信息资源交换和共享体系，国家从93年开始，探索我们国家所谓国家的信息化的体系，大家一般把它归结为六个要素，第一个要素，最重要的大家认为还是信息资源，就是再宽的网，就像有很宽的路，上面没有车，车上没有货，就不能充分发挥这个网络的效果，所以对一个城市来说，要重视信息资源的开发利用，国家信息化领导小组今年开了第三次会议，核心主题是安全，就是推动我们国家信息安全保障工作，第四次会议大概在明年上半年，现在正在组织专家和准备资料进行研讨，这个问题是信息化建设中非常重要的，如何加快信息资源的流动，形成更大范围的共享，和做好信息资源的深层次挖掘，这是信息效益能最大发挥的几个方面，但是在这方面，信息化建设往往是被忽略了，比较多地买硬件，拉光缆等，但要下决心做这这个信息资源，要下很大的力度，这个往来往往认识不够，这已经有很多城市人人到了，有些城市建立了信息资源的交换中心，都在开始了，因为我们国家信息化的特点，就是我们的很多信息是孤岛，不能很好进行交换共享，自然也就不能发挥信息资源的最大效益。

　　现在对资源的开发，国家的17号文件，去年的电子政务已经明确了，国家要建四项战略性的信息资源部，包括人口信息 国土资源，空间信息，还有所谓公关决策，这次正在筹备的文件里，把基础文献资源加进去了。对城市公益性信息资源的开发，大家知道，要想便民，给得到提供各种信息资源，我想这个是城市公益性资源开发服务的重要，包括天气等各种各样公益性的信息，也包括各种数字的文献，数字图书馆之类的。在这些信息资源开发利用，一个很重要的环节就是如何构建城市的信息资源的交换和共享问题，这里面涉及到如何建设城市的目录体系，建立数据的交换中心，如何形成一个集成和分布相结合的资源分布的体系和规划，这个大家都在考虑，大家共享这些信息资源本身的价值，这方面潜力是非常之大的，也应该是城市信息化工程建设中要下大力气的事。

　　要支撑这样一个城市的像空间地理资源信息的建设，要有大量的技术环节提供支撑的，这里面还有很多工作是要做的。

　　第三个就是城市信息化，政府要先行，其实电子政务，第二次领导小组会上也提到，三大任务，就是对本城市的行政监管，利用信息化的手段，政府内部的办公决策和政府为公共提供公共服务，在电子政务中有一个很核心的问题，实现由传统政务到电子政务的转变，实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复杂的系统工程，在电子政务的推进过程中，绝不是传统政务在网上的翻版，是要合政务流程的规划 优化 整合，从前一段实践看，这个跟不上，这个就不能充分发挥信息化的作用，电子政务，核心是政务，这点逐渐在被大家认识到，电子是为政务创造一个非常好的条件，各个城市也正在做着，很重要就是根据城市的情况，建立所谓电子政务的语音平台，特别是像内容平台，17号文件规定了，电子政务有三个网，设密的内网，政府办公一个外网，一个还有一个面向社会公众的互联网，怎么样构建一个城市电子政务的网络平台，这里面有一个很重要的叫做安全域的划分，电子政务的功能发展，全球都很快，第一个阶段就是信息发布和展示，就是把政府的职能，政府的法规法律，展示到网上，这个是我们国家电子政务，对北京来说，这是北京前一段做的，现在北京市做的就是进入第二阶段，在网上跟公众进行信息交互，实现网上办公。对于其他城市，都不平衡，有些发达城市走得比较快一点，像北京这样的城市基本处在第二阶段，再往前就是一站式服务，就是网上协同，像美国，新加坡，很多比较发达国家都在进入第三阶段，北京市个别的，所谓屋里的一站式办公，就是把自己圈在一个大屋子里搞的。

　　对于一个城市来说，政府内部的办公业务，一个是所谓办公和决策，这里有很多，最早的是OA，后来是DSS，内部网站等等，部门之间的信息交换，再一个就是城市的运行监管，这涉及到五个方面，一个是城市生命线的监管，一个是经济活动的监管，像财务税收等等，另外还有一个城市的布局欢迎的控制生态，还有城市安全的监管，像公检法，还有城市的防灾，作为一个政府内务办公的大家就五种，后面再介绍，外部的办公，为公众提供查询刚开始，这方面能够给公共提供信息查询的个性化服务还要做很大的努力，第二个就是信访和公众参与，就是把政府的计划和出台的政策拿到网上让大家讨论，建立网上的公告牌邮件等等，很多政府部门，像北京有市长信箱，但是深层次的论坛还不够，刚才我已经提到，北京市已经实现这样五十多个项目，北京其实有八百多项政府审批的项目，听说经过规范整理以后还有五百多项，听说日本有两三千种。电子政务从西方国家传来的时候，主要的目标是政府替社会公众提供良好的服务，对我们国家来说，我们是内部外部都要做。

　　第四个就是推动城市电子商务环境的支撑。我们的国家电子商务环境非常不成熟，但这是一个大的趋势，是不可避免的，几年之后你没有这个，可能就影响和国外做生意，所以一些发达的城市，尽早为电子商务创造一个好的环境。一般有五个环境，第一个就是信任体系的建设，交易双方在网上通过一种什么办法，来达到互相认可，第二个就是安全支付，电子政务是要涉及到钱，这个钱包括不被窃取等等。第三个就是现代物流，我们国家产生的物流还很发达，现在的物流建立在一种网络化，信息化，这样一个支撑下的物流，大家知道，商品交易中，大概有20％的价格消耗在中间的物流上，由于我们以前的物流落后，成本就高。如果用现代的物流方式，成本就转嫁到客户上，价格就低，第五个就是信用服务体系，真正的信用是你企业在社会和经济活动中所有痕迹的记录，你说有劣迹，也可能有良好的记录。

　　这张图就是交易的几方，最后一个问题就是关于建立城市危机处理的信息化支撑环境，特别像非典之后，大家都感觉到危机处理如果没有手段，没有机制，没有措施，大家知道，市长就要下台。对一个城市危机有哪些，比如自然灾害，水 卫生，过去不太重视，随着信息化的发展，网络的恐怖事件照样使城市瘫痪。当然一个国家发展到那个程度，如果信息化瘫痪以后你的手工完全做不出来，那你就瘫痪了，面对这些五大威胁，如何构建一个高效的，敏捷的城市的信息化支撑环境，这里面包括了信息情报的公报，交换等等，其实北京这次就暴露出很多漏洞。对城市危机处理的信息系统的框架，我给大家画了这么几个层，最底下是城市的各类处警的信息层，中间一层叫协调层，包括城市的报警连动系统，顶上当然是城市的应急指挥系统，这是大致的框架。

　　最后一页就是城市应急处理需要那些大的信息化支撑系统，这确实需要大量的信息技术产品来支撑的，比如，第一个网络通讯产品，一个灾难出来的时候，领导指挥的时候要看到现场，前几天参加了四科的会议，他们也在搞一套东西，比如多媒体。第二个重要的就是信息资源系统，包括孔进地理信息，城市安全档案，包括应急支援信息，威胁信息。