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解读欧盟
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2002年12月15日11:39 南方网-南方都市报
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背景
历史
欧盟的前身是欧洲煤炭和钢铁联盟，它是由比利时、法国、德国、意大利、卢森堡和荷兰在1951年共同创建的，目的是改善欧洲国家间从前的敌对关系，加强在经济、政治和安全等领域的合作。煤钢联盟的范围逐步扩大，到1993年正式改名为欧洲联盟时，几乎所有西欧国家(除瑞士、挪威、冰岛之外)均已加入。
关键机构
欧盟机构的结构非常特别：成员国将具体事务的管辖权分派给独立机构，这些机构代表联盟的利益。其中最重要的有下面3个机构。
1.欧盟理事会(C ouncil of the European Unio n )
欧盟的最高决策机构，分为由各成员国外长组成的总务理事会和各成员国农业、财经、科研、工业等部长组成的专门委员会。
2.欧洲委员会(E uropean Council )
常设执行机构，负责实施欧盟条约和欧盟理事会作出的各项决定，向理事会和欧洲议会提交报告和决议草案，处理欧盟日常事务，代表欧盟对外联系和谈判。在欧盟共同外交和安全政策方面，只有建议权和参与权。
3.欧洲议会(E uropean Parlia - ment )
联盟的监督和咨询机构，所通过的决议一般没有法律约束力，但有部分预算决定权，可以否定委员会的预算草案并要求提出新方案，还可以以2/3多数弹劾委员会。1999年3月，议会以管理不善为由，强迫委员会全体辞职。
面临挑战
上世纪80年代，欧盟开始创造一个“单一市场”，允许物资和人员在联盟内的自由流动。上世纪90年代，焦点转移到了统一货币。在新世纪的第一个10年里，欧盟的工作重心放到防务和吸纳东欧国家成为新成员上面。但是还有诸多仍然存在争议的问题。
1.单一欧洲政府
欧盟成员国在如何在欧盟内部分派政治权力问题上，仍然争执不休。目前，成员国对关键事务的否决权阻止了统一的进程。但是，随着新成员的加入，否决权系统将让位于多数决投票，使进一步的整合成为可能。2004年，欧盟将就基础权力结构进行新一轮谈判。
2.欧元
1999年开始实施欧洲单一货币政策，将欧盟12个成员国的货币统一，由一家欧洲中央银行管理，这是欧盟历史上最具野心的改革。2002年1月1日，欧元开始在12个国家欧元区流通。到目前为止，欧元顺利渡过了美国的经济危机，它未来的表现对欧盟的命运举足轻重。
3.内部改革
在未来10年，欧盟将面对巨大的机构改革挑战。许多成员国认为它的官僚机构办事效率低下，不够民主且潜在欺诈漏洞。其中又数敏感的“公共农业法”面对的挑战最大，这一欧盟分支系统每年吃掉纳税人400万美元。
4.统一防务政策
许多欧盟成员国希望看到欧洲在外交政策上的进一步统一，很多人认为在北约内部建立欧洲“快速反应部队”将是协调外交政策的途径。
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