本报记者 许圣如 北京报道
10月11日召开的十六届三中全会将要讨论完善社会主义市场经济体制问题，这是新一代领导人经济工作思路的全面体现。消息人士称，中共中央总书记、国家主席胡锦涛还将重点谈到“三农”问题。
10月1日到4日，胡锦涛在考察湖南期间就表示对“三农”问题十分关心。他强调要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，继续深化农村各项改革。
“三农”问题日益突出
“从今年的形势看，农民收入增幅及粮食增产不容观。”一位长期跟踪研究农村问题的专家告诉记者。
这位专家指出，中央新领导层之所以重视“三农”问题，因为“三农”问题十分严峻。这主要表现在农民收入徘徊不前甚至下降这是多年来的老问题和粮食减产这是近两年的新问题。
他介绍说，粮食减产自1999年就已开始，去年几经努力，恢复性增产了1个百分点。今年夏粮产量又减了240万吨。秋粮即将登场，因不少粮食主产区都有旱涝灾害，粮食总产能不能增产面临挑战。虽然中国有粮食储备可用，但连续四五年减产或不增产，粮食产销缺口已扩大到数以千万吨计，粮食安全将影响到经济安全大局。而农民种粮积极性下降，将影响到农村稳定的大局。这两个问题，恐怕会加重今年的“三农”问题。
此外，据国家统计局上半年的统计数据显示，农民人均收入增速同比回落了3～4个百分点。其主要原因是，农民已不能靠农业本身增收，外出务工是农民增收的主要因素，占增收总额的50％。今年上半年的ＳＡＲＳ疫情使大量民工半年没有收入。疫情结束后进城又找不到工作，对农民增收有重要影响。
根据国家统计局初步预计，要实现年初确定的今年农民人均全年收入增长4％的目标任务非常艰巨。
而作为解决“三农”问题重要举措的税费改革，试点数据显示，试点地区农民减负率一般都在30％左右，初步遏制了农村乱收费、乱罚款和各种摊派。但是要进一步增加农民收入还要另蹊径。
专家认为，农村税费改革应从根本上理顺政府和农民的分配关系。农业税目前按照农业产值的8．4％交纳，而城市人均月收入800元（有的为1000元）以下是免税的。现行的农村税费制度只是一种过渡性的方案，从长远看，应统一城乡税制。借鉴国际上多数国家统一城乡税制的通行做法，废除专门对农民征收的各种农业税和乡统筹费、农村教育集资，将种田的农户视同个体工商户，征收增值税和个人所得税。
如何破解困局
海南改革发展研究院院长迟福林认为，解决“三农”问题关键在于给农民全面国民待遇，他认为20多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生全面改变。
在城乡经济关系上，仍然存在某种程度的“剪刀差”，使农民处于不利地位，在城乡制度安排上，延续40年的户籍制度及农业税收制度等，仍然是城乡融合、统筹发展的严重障碍。他说，应该全面取消城乡分割的户籍制度，给农民以平等的公民权，要真正使农民工享受平等的劳动权益和就业机会，逐步解决农民的国民待遇问题。
经济学家陆学艺认为，解决“三农”问题关键在于加大对农业投入在财政总支出中的比重。加强农业基础设施建设，改善生态环境和生产条件，从根本上改变基础脆弱、后劲不足、抗灾能力下降的局面。
陆学艺还建议免除农业税、农业特产税和乡镇的统筹等费来解决“三农”问题，目前免除农业特产税在很多省市已经推广，明年起会在全国范围内实行。但是专家认为免除农业税还是要很多年以后才可能会实施，即便是农业特产税的免除，有些试点地方在具体执行上也是打了很大折扣的。
而基层政权干部以及中、小学教师的工资也是困扰农村的实际问题，农民负担过重很大程度上是因为基层人员臃肿。目前各个县都将教师纳入到县的干部名册之中，由于每个县有三四千名教师，占了一个县干部的百分之七八十。
专家建议中、小学教师的工资应该由中央财政支付，专户管理。而一旦中小学教师不包括在县的干部名册中，县政府干部队伍的膨胀就容易察觉。民政部基层政权与社区建设司副司长詹成付在一份报告中明确提出，基层的“吃饭财政”对于“三农”问题的解决很不利。“一个乡镇都有近40人吃‘皇粮’，不得不倒逼农民多‘纳粮’了。”
目前，“安徽省就在进行试点工作，在一些县取消乡镇政权的财政权力，由县财政统收统支，这样减少一个环节，由过去5级缩减为4级。”一位财政系统的官员介绍。
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