先科普：分级财政是国家预算管理体制 的基本内容。国家财政的分级管理，是同国家政权结构、行政区划相联系的。原则上，有一级政权，就应建立一级财政，相应地就有一级独立的预算，使各级政府都有相应的财力和财政管理权限，以保证其行使职能所必不可少的权力。按照我国宪法 规定，我国政权结构分为中央和地方两个层次，地方政权又由省(市、自治区) 、县 (市) 、乡 (镇) 组成。与此相适应，国家财政分中央财政和地 方财政两大部分，地方财政又由省(市、自治区)财政、县(市)财政、乡(镇)财政三级组成。地方财政还包括民族地区财政、计划单列市财政、特区财政。此外，还有相当于地市级政权的自治州财政。中央财政是国家财政体系的核心，在财政体制中占主导地位。中央财政集中国家的主要财力，担负着国家重点建设和全部国防建设以及其他社会共同需要的责任，还承担着调剂各地区间预算资金的平衡，支援不发达地区以及保证重大改革所需或应付特种情况的支出任务。
部分城市属于二级财政，无需上缴到省，地方自留税收比较多。
2020年地方财政收入30强城市，一图看懂二级财政和三级财政。二级财政城市无需上缴到省级财政，而是直接上缴到国家财政；三级财政城市则需要分别上缴到省级和国家财政。广州财政收入和公共预算排名远低于GDP排名，主要就是因为需要上缴到两级财政，故而自留比例更低。青岛、宁波、大连、深圳、厦门五大计划单列市一直都被省内其他城市认为财政不上交省级，对省域经济没帮助，不该作为省内第一发展极，其实这是错误概念。
比如山东现在打造强省会，有些网友的声音就是支持优先发展济南，因为帮助青岛再多也不上缴山东财政，山东沾不到青岛的光，事实上济南、烟台也都是二级财政，也不需要上缴省级。
那么南通呢？
没错！南通是二级财政！
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