（来源：六盘水市人大）
尽锐出战 扛起脱贫攻坚责任
五年来，六盘水市人大常委会发扬“钉钉子”精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，是市八届人大助力打赢脱贫攻坚战的真实写照。为确保2020年全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，全市各级人大常委会及其人大代表积极担当主动作为，为打赢脱贫攻坚战尽锐出战。
发挥监督职能作用，助推脱贫攻坚。一是加强对政府涉及国家扶贫政策的政府规章和规范性文件审查，加强对财政专项扶贫资金绩效目标管理情况监督，加强对重点领域、重点项目扶贫资金管理情况专题监督。将事关全市脱贫攻坚基本民生保障的健康扶贫、易地扶贫搬迁、农村旅游、农村饮水安全等内容纳入年度审议监督重点，听取和审议市人民政府上述专项工作报告，提出对策建议。二是对全市外来投资助力我市脱贫攻坚工作情况、全市农业科研工作及科技成果推广应用情况进行专题调研，围绕推动《贵州省大扶贫条例》实施，配合省人大开展执法检查。听取和审议《贵州省大扶贫条例》执法检查报告的审议意见通报落实情况报告，提出“切实把握脱贫标准和‘精准’要意、发挥村民在村寨环境整治中的自治作用”等建议，督促政府加大对《贵州省大扶贫条例》的落实力度，推进精准扶贫精准脱贫工作落细落实。三是开展深度贫困地区村居环境基础设施建设情况专题调研，形成《关于全市深度贫困地区村居环境基础设施建设情况的调研报告》及常委会审议意见并通报政府，督促政府就存在的问题进一步抓好工作落实。
发挥代表引领作用，推进脱贫攻坚。一是充分发挥代表在脱贫攻坚中的“双带”和“五员”作用，以全省人大系统组织开展的“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动为抓手，出台六盘水市《脱贫攻坚，代表在行动》方案，动员各级人大代表投身脱贫攻坚主战场，深入一线、勇挑重担。二是围绕打好“四场硬仗”，组织省、市人大代表深入实地，视察产业发展、农村基础教育等工作情况，对产业扶贫、农村通组公路建设等工作开展专题调研，向市政府提出“通组公路建设要健全管养机制，维护建设成果”等5个方面17项建议。市八届人大四次会议期间，代表们就打好脱贫攻坚战开展专题调研和集中视察6次，提出的建议占建议总数的10%。常委会连续3年开展“脱贫攻坚·代表在行动”，引导全市各级人大充分发挥代表自身优势，在脱贫攻坚和经济社会事业发展中做榜样、当表率。在脱贫攻坚这场战役中，全市5000多名各级人大代表累计协调、投入脱贫资金9亿多元，实施脱贫产业120余万亩，带动贫困群众脱贫致富10万余户，24名代表获得省级表彰，300多名代表获得市级表彰，257名代表获得县区级表彰，在全市脱贫攻坚战场上彰显了人大代表的担当作为，有力助推了全市脱贫攻坚决战决胜。
发挥常委会示范作用，助力脱贫攻坚。2018年，六盘水市八届人大作出《六盘水市人大常委会关于全力推进脱贫攻坚的决议》。市县两级人大领导班子成员按照决议要求采取多种形式深入贫困地区及村寨调研督导，督促落实各项扶贫政策和帮扶措施，帮助协调资金1000余万元，用于帮扶点基础设施建设和产业发展。市人大常委会两名副主任分别兼任六枝特区和盘州市脱贫攻坚前线指挥部副指挥长，市人大常委会机关轮回派出驻村“轮战干部”、驻村“第一书记”与盘州市坪地乡小树林村、包包寨村村支（村居）两委持续合力攻坚，坚持三年目标不变、靶心不散、频道不换巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
五年来，市人大积极出主意、想办法，帮助坪地乡小树林村（党建帮扶点）解决农业农村发展基础难题。先后协调180万元资金扶持该村主导产业，争取70万元资金扶持食用菌等特色种养殖业。与村居两委一道赴丹寨、雷山、湄潭等考察学习农旅融合、产业发展先进经验，共同编制《小树林村“十四五”发展规划》，谋划12个具体项目已争取广东省中山市对口帮扶项目资金400万元支持，目前该村已纳入市级乡村振兴示范点创建。
坚持立法引领，全力推动法治六盘水建设
抓住立法核心，体现立法要义。一是坚持党委领导立法。立法中的重大问题向市委请示汇报，年度立法规划计划项目提请市委审定，自觉接受市委领导。二是坚持人民主体地位。坚持立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。强化立法规划和立法计划的意见征集，满足人民群众的立法诉求。三是建立立法前评估机制。对年度拟立法项目组织立法咨询专家进行评估，从立法源头上保证质量和效果。四是强化立法规划引领。市八届人大常委会换届后即对编制立法规划工作作出部署，经过多轮筛选形成《市八届人大立法规划》，为2017-2021年的立法工作奠定基础。为做好市九届人大立法规划编制工作，对市九届人大立法规划编制工作作出安排部署。《六盘水市人大常委会2022年度立法计划（草案）》11月已经市委常委会审议同意，12月经市八届人大常委会第四十四次会议表决通过。通过精准立法，确保每一部法规立得住、行得通、真管用。
“小切口”立法推动社会治理“大发展”。紧贴民生民意，从地下、地表、地上“三个维度”法律需求入手，先后制定出台《六盘水市水城河保护条例》《六盘水市村寨规划条例》《六盘水市城市山体保护条例》《六盘水市地下综合管廊使用管理条例》《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》及《六盘水市文明行为促进条例》7部地方性法规，”小切口”立法理顺了六盘水市水城河保护管理体制，填补了在乡村规划方面的立法空白，保护了城市周边山体景观和谐和生态质量，为促进城市全面可持续发展提供了法制保障。村寨规划条例走在全省、全国前列，特别是2021年4月出台的集中式饮用水水源保护条例，明确了全市城乡集中式饮用水水源保护区的划定及集中式饮用水水源保护监督管理职责，受到条例规范和指引涉及千人以上集中式饮用水源地有158个、河流13条、行政村427个，覆盖面积450平方公里，从源头守护老百姓饮水安全。
立法与善治“双管齐下”，助推“法治六盘水”建设。良法是善治之前提，以良法、善治护航发展，促进社会和谐稳定，是六盘水人大治理能力现代化的一大特色。一是听取和审议《市人民政府关于“扫黑除恶”专项斗争工作情况的报告》，制定《六盘水市人大代表参与扫黑除恶专项斗争工作制度》等助力法治建设。二是听取和审议市法院市检察院行政审判工作、司法体制改革、基本解决执行难、未成年人检察工作情况及市监委法规制度建设情况等专项工作报告，推进依法行政、促进司法公正，实现人大对“一府一委两院”监督的全覆盖。四是与检察机关构建“六位一体”（家庭、学校、社会、网络、政府、司法）的未成年人保护工作体系。2021年在全省率先制定出台了《六盘水市人大常委会未成年人检察工作的决定》，最大限度保护未成年人合法权益。五是做好信访督办工作。五年来，共接待人民群众来信来访1089批（次）2842人，共转办、交办603件次，截至目前已跟踪督办并促成化解完成565件次，完成率93.7%，维护了社会和谐与稳定。
提升监督质效，全力助推经济社会高质量发展
守好政府“钱袋子”，避免支出预算的随意性。一是 2019年8月，通过了《六盘水市人民政府向六盘水市人大常委会报告国有资产管理情况办法》《六盘水市人大常委会关于审计查出突出问题整改工作监督办法》《六盘水市预算审查监督办法》，不断推进审计查出问题整改工作制度化、规范化。二是做好《贵州省外来投资服务和保障条例》《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估和企业国有资产管理情况相关调研和审议工作，推动全市经济社会高质量发展。三是守好政府“钱袋子”。督促市人民政府及其有关部门及时修改完善计划和预算草案，确保为人民代表大会提供的计划、预算报告草案客观真实、准确可信。避免了支出预算的随意性，有效解决了重收入轻支出、重分配轻执行、重投入轻绩效的问题。
看好群众“菜蓝子”，维护“舌尖上的安全”。对《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况开展执法检查。要求各职能部门加大监管力度，强化源头管控，强力推进食品追溯体系建设，构建食品安全齐抓共管工作格局。2018年11月，市八届人大常委会第十四次会议围绕集体餐饮监管、杜绝“三无”食品流向农村、防范食用野生菌中毒、餐厨废弃物处理、违规使用食品添加剂和防腐剂、流动食品规范管理、确保老百姓吃上放心肉、过期食品处置、网售食品监管等人民群众高度关注的问题开展专题询问，推动解决了一批长期存在的问题，维护了人民群众“舌尖上的安全”。
围绕转型发展开展监督。五年来市人大常委会听取和审议政府科技创新、对外开放、旅游产业发展、城乡规划、城镇化建设、国有企业改革、质量技术监督、行政事业性国有资产管理等方面的专项报告。对公路交通基础设施建设、政府性债务、文化产业发展、水城河二期工程综合治理、房地产业发展、煤炭生产经营环境状况等开展专题调研。
围绕“三农”问题开展监督。听取和审议现代高效农业示范园区建设、畜牧业发展、农村安全饮水工作等方面专项工作报告。组织部分人大代表对“3155工程”建设等情况开展集中视察，开展农业科研工作及科技成果推广应用专题调研。加强对生态文明的监督。听取和审议绿色贵州建设六盘水三年行动计划、生态文明建设、环保履职情况、市中心城区山体保护等方面专项报告，对水污染防治法、环保法等法律的贯彻执行情况开展执法检查。对黔中水利枢纽建设、生物多样性保护、集中式饮用水源地环境保护工作等开展专题调研。
围绕“四新”闯出新路，监督赋能创新发展。在新时代西部大开发上闯新路。一是市八届人大六次会议期间，将“六盘水（水城）至盘州城际铁路纳入国家规划的建议（建议第1号）”作为主任会议督办件，建议市政府向省相关部门汇报并得到大力支持。2020年时任省委副书记、省长谌贻琴主持研究全省铁路建设有关工作，明确将全力争取国家把六盘水经威宁至昭通、水城至盘州等铁路项目纳入国家“十四五”铁路发展规划，其中六威昭铁路项目已纳入《国家中长期高速铁路网规划》并完成预可研报告。
以西部区域法治建设需求为导向，针对六盘水“三变”改革中农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权和宅基地使用权等流转规制需求，在法学界首次提出建立平等、公正、诚信、法治的“法律生态环境”理论观点，建立完善保护农民利益体制机制。在乡村振兴上开新局。2021年，市人大常委会接续启动“乡村振兴·代表在行动”主题活动，印发“乡村振兴·代表在行动”主题活动方案，发布倡议书。重点打造月亮河乡等12个乡镇（街道），草原村等20个村（居）为全市“乡村振兴·代表在行动”示范点。9月在钟山区召开第一次“乡村振兴·代表在行动”主题活动现场观摩会，10月全省人大“乡村振兴·代表在行动”主题活动现场会在六盘水召开，会上六盘水市“乡村振兴·代表在行动”主题活动成果得到省人大常委会领导高度肯定。
在实施数字经济战略上抢新机。大力推动人大预算联网监督系统建设，全市已建成预算联网监督系统并投入使用，为人大预算监督等工作向大数据、智能化发展迈出了重要一步。构建“实体+网上”代表联络“数字”新格局，开创群众意见建议办理“数据”新模式，丰富了代表联系群众的方式和内容，代表联系选民的空间更加广阔，履职渠道更加通畅。
在生态文明上出新绩。听取和审议市人民政府林业工作和环境保护履职工作情况报告，对中央环保督查反馈问题整改落实情况进行现场督办，推动了一批环境污染问题的解决。开展《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》执法检查，推动解决影响中心城区环境质量的难点问题。2021年再次聚焦生态环境保护，听取审议《市人民政府关于市中心城区大气污染防治工作情况报告》，提出8条措施建议，为连续42个月市中心城区环境空气质量优良率100%成效再聚合力。落实河长制责任，持续开展巡河行动。2021年4月，市人大常委会启动乌江水系三岔河（六盘水段）水污染防治专题视察，期间开展3次暗访，走访企业7家、群众几十余人次，查找出5个方面主要问题、提出4个方面工作建议，得到市委市政府主要领导批示肯定。市委、市政府高度重视，成立了市老鹰山片区万全河周边污染排查整治专班，对万全河周边污染问题全面排查整改，8月李刚书记亲自到万全河进行回访督促，有力地推动全面整改提升。经过整治，万全河环境突出问题河段面貌彻底改变，沿线水陆环境提升显著，浊度、悬浮物、透明度三项指标不断向好，水体清澈见底，5个监测断面水质达到地表水III类及以上标准，沿线居民对生态环境的满意度大大提高。
聚焦“四化”监督提质效，奋力助推高质量发展。紧扣新型工业化，市人大八届七次会议审查通过了全市“十四五”规划，通过审查国民经济和社会发展计划年度执行情况，将市委关于推进新型工业化的决策部署转化为共同行动。紧扣新型城镇化，紧扣安六高铁经济带发展规划、道路安全管理、生活垃圾分类管理、“十件民生实事”办理等情况热点问题开展调研，全面分析研判推进新型城镇化过程中的存在困难和问题。连续两年两次对《六盘水市村寨规划条例》贯彻执行情况开展执法检查，为打造宜居、宜业、宜游的新型现代化山地城市新型城镇化提供坚实基础。紧扣农业现代化，开展“立足于资源优势，着力打造农业特色产业”“六盘水市蔬菜产业发展情况”“全市农业科研工作及农业科技推广应用工作”及农产品加工情况专题调研，为我市加快推动现代农业化提出了切实可行的意见和建议。深入各市（区）乡镇和产业园区，走访19家农业加工企业，召开7次专题座谈会，提出做响品牌等六个方面的工作建议，全力助力山地特色农业示范区建设。紧扣旅游产业化，2020年对民族特色村寨的保护与开发进行专题调研，建议将我市获国家命名和省命名的天门村、海坪村、长湾村、牛角寨、西陵村、兴隆村等民族特色村寨的保护与发展，纳入全市经济社会发展总体规划和旅游开发规划，以旅游促进民族文化的传承和保护，全力助推经济社会高质量发展。
三个“一以贯之”，谱写全过程人民民主精彩篇章
一以贯之坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统筹和指导人大工作。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为第一要务，列入常委会党组理论学习中心组、党组（扩大）会议学习的第一议题，一体学习、一体贯彻、一体推进、一体落实。在学懂弄通做实上下功夫，在深学笃用中增强制度自信，找准职责定位、把握工作规律，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平，推进新时代人大工作高质量发展。
一以贯之坚持党的领导这一最高政治原则，坚定不移走中国特色政治道路。坚持党的领导，是做好人大工作的最高政治原则，也是发展全过程人民民主最根本的政治保证。八届人大围绕中心、服务大局，将市委对人大工作提出的具体要求，纳入年度工作计划认真贯彻落实，做到市委有安排，人大抓落实。坚持重大问题、重要事项、重要工作及时向市委请示报告，五年来，就30余项重要工作、重大事项向市委请示报告，自觉接受市委领导。坚持民主集中制，把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面。召开44次常委会会议，备案审查件规范性文件47件；听取审议专项工作报告69项，检查15部法律法规实施情况，开展专题调研87项，专报市委主要领导参阅50余件；依法作出决议决定52项，任免国家机关工作人员272人次，承办136名市八届人大代表的补选和终止代表资格的审查工作，邀请代表参加视察调研、执法检查500余人次，有力助推全市经济社会发展和改革攻坚任务完成。
一以贯之坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。一是把立法作为全过程人民民主的重要实践，实现“开门立法”。在立法规划和立法计划中广泛征集人民群众意见建议，通过媒体、网络建立立法建议征集平台，召开座谈会、群众院坝会等广泛向社会、人民群众征集意见建议，筛选论证确定立法项目，做到既保证符合立法法要求又满足人民群众的立法诉求，仅2021年就收集到市九届人大立法规划编制立法项目建议30余件。 二是建立13个基层立法联系点，畅通各个层面和专业领域发表意见建议的渠道，让立法接地气、察民情、聚民智、惠民生。不断丰富民众参与立法形式，把基层群众的意见建议贯穿于法律草案的立项、起草、调研、审议、评估、实施等全过程、各环节。 三是把监督作为全过程人民民主的重要抓手，保障和改善民生福祉。围绕人民群众普遍关心的医疗、卫生、教育、养老、“两违”及重大民生项目建设工程等热点难点问题，组织各级人大代表开展专题调研、询问和视察，充分利用“法律巡视”监督作用，促进和推动相关问题的解决。今年紧扣市委“一二三四五”工作思路谋划和推进人大工作，聚焦全市改革发展稳定大局开展监督调研、代表视察、执法检查等60余次，确保市委确定的“十件民生”实事等重大决策部署不折不扣得到贯彻落实。 四是搭建代表履职平台，民有所呼、我有所应。投入资金511万元，按照“五有”建设标准建成乡镇（街道）线上线下代表联络站各92个，村（社区）人大代表联络室264个，广泛收集社情民义，切实帮助群众解决“急难愁盼”。截至目前，通过代表联络站（室）收集群众意见建议613条、解决613条，办结率100%；通过代表网上联络站收集社情民意319条、答复298条，办复率94.41%。推动了老百姓用水用电用气、路网改造、小区物业、看病就医等一批“操心事”“烦恼事”的解决。2021年7月，栗战书委员长到水城区玉舍镇调研“乡村振兴，代表在行动”、基层人大组织建设等工作时，对我市创新“线上+线下”结合，联系服务人大代表的思路和做法，以及加强人大工作规范化建设，创新开展“乡村振兴·代表在行动”主题活动给予了高度肯定。 五是加强代表建议督办，促进代表建议落实。抓好代表建议办理“回头看”，组织相关代表参与督办，力促建议落实，推动了一批重大、民生问题的解决。五年来，共收到代表议案7件，建议319件（其中：议转建7件，闭会期间25条，代表视察提出的建议140余条），办复率达100%，代表满意率达100%。
强化履职培训，提升代表能力和水平
分别组织市人大代表、市人大代表小组组长和乡镇人大干部500余人次，到北京、上海、厦门、深圳、青岛等地人大培训机构开展履职学习。五年来全市5000余名各级人大代表人均参训2次以上，培训代表近1.2万人次，通过培训代表履职能力和水平提到大幅度提升。七是上下联动，汇聚外宣工作强大合力。下发了《六盘水市人大常委会办公室关于进一步做好人大宣传信息报送工作的通知》，形外宣工作市、区、乡（镇）街道、代表联络站（室）“四位一体”的“大宣传”格局。今年全市各级人大机关和人大代表向省人大《人大论坛》、微信公众号、网站撰写发表履职信息文章共170余篇，比同期增长8倍，被国家级主流媒体网站采用转发的履职信息文章9篇。其中，钟山区人大推出的《人大代表联络室建在寻常百姓家》、水城区人大推出的《“五环联动”评出新动力议到关键处》在《人民代表报》刊载；《六盘水市人大常委会开展农村公路立法调研》在法制网，《六盘水市人大常委会召开评议审计查出突出问题整改工作动员大会》《市人大常委会用心用情解决好群众操心事烦心事》在人民网，《六盘水人大：审计问题整改监督亮新招》在中国网转载刊发。六盘水市人大常委会召开评议审计整改工作会议，发挥人大监督在促进审计整改中的作用典型经验，2021年11月被国家审计署网站推出。
五年来，六盘水人大通过全链条、全方位、全覆盖民主实践方式，体现人民意志、传递人民心声、实现人民期盼、增进人民福祉，谱写出新时代六盘水高质量发展精彩篇章。
作者： 六盘水人大研究室 史红伦
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