日前
四川省政府批复
《成德眉资同城化综合试验区总体方案》
3月24日
四川省发改委网站正式公布
《总体方案》
综合试验区范围包含哪些？
接下来将怎样建设？
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综合试验区面积2997平方公里
创建成德眉资同城化综合试验区，是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重点任务。根据《总体方案》，综合试验区范围包括：成都东部新区（含托管天府新区简阳片区）和德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城（以下简称“1+5”区域），面积2997平方公里，2020年末常住人口148万人、地区生产总值824亿元。
《总体方案》提出，综合试验区将着力推动基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、生态环境共保共治、公共服务共建共享，创新突破行政区划限制，集中落实、高效集成重大改革举措，加快打造都市圈同城化发展试验田、经济区与行政区适度分离改革制度创新平台、新型城镇化高质量发展示范地。
“十四五”期间，经济总量年均增长10%以上
《总体方案》提出，“十四五”期间，综合试验区经济总量年均增长10%以上，常住人口城镇化率年均增长2%以上。
到2025年，同城化发展水平明显提高，综合经济实力显著增强，城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，一批基础设施、创新产业、生态环保、公共服务等重大项目建成运行，综合试验区建设取得阶段性成效，主要功能布局进一步优化，重大改革系统集成释放红利，形成一批可复制可推广的重大成果，示范引领成德眉资同城化发展的作用初步发挥。
到2035年，全面完成重点领域各项任务，关键环节改革创新取得标志性成果，形成更加成熟、更加有效的同城化发展制度体系，综合试验区建设成效显著，全面建设成为示范引领成德眉资同城化发展标杆。
构建“一核、一轴、多片”功能布局
《总体方案》提出，综合试验区的建设，要统筹生态、生产、生活三大空间，打造多中心、组团式、网络化空间格局，构建“一核、一轴、多片”功能布局。
“一核”即成都东部新区。坚持公园城市发展理念，加快塑造美丽宜居城市形态，突出国际门户枢纽、国际交往中心、国际消费中心前沿产业基地功能，打造成都联动德阳、眉山、资阳发展的重要平台，形成成德眉资同城化发展新支撑。
“一轴”即龙泉山东侧沱江发展轴。沿龙泉山东侧沱江两岸，突出生态、景观、文化、水源等功能，集聚发展航空产业、节能环保、智能制造、检验检测、新材料和现代农业，打造龙泉山东侧现代化产业带。
“多片”即德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城。
德阳凯州新城积极融入成德临港经济产业带，建设装备制造、电子信息、先进材料生产基地。
金堂淮州新城聚焦节能环保、安全应急、通用航空和职业教育产业，建设先进制造业基地和现代职教高地。
简阳城区重点发展智能装备制造、航天装备、航空物流等产业，建设智能制造高地。
资阳临空经济区重点发展智能装备制造、医药健康及临空综合服务等产业，打造临空经济高地。
眉山眉东新城重点发展智能制造、现代物流、数字经济、科教文旅等产业，建设临空智造城和临湖科创城。
▲综合试验区功能布局图
明确三项重点任务
《总体方案》紧扣赋予综合试验区的战略定位，明确了推动同城化重点领域率先突破、推动同城化综合改革先行先试、推动同城化支持政策集成创新三项重点任务。
01
推动同城化重点领域率先突破
推进基础设施互联互通
主要任务：规划建设成都外环铁路简州至空港段、资阳西至眉山北段和市域（郊）铁路龙泉至天府机场线等，加快建设成渝中线高铁、成都至资阳市域（郊）铁路，打造简州站等枢纽；适时启动建设德阳绕城南高速，加快建设金简黄快速路、仁简快速路、成资临空大道、天府大道眉山段，推进金简仁快速路北延线和东西城市轴线成都东段等项目前期；布局成都天府国际机场城市候机楼等。
推动现代产业协作共兴
主要任务：聚焦主导产业定位，共同编制重点产业链全景图，明确各区域主导产业细分领域，差异化互补性发展特色优势产业；共建招商联盟，打造承接成都非中心城市功能产业疏解转移示范基地；加强产业链和创新链跨区域协同，拓展区域产业联盟，加快培育装备制造、新能源、生物医药等千亿级产业集群和航空航天、电子信息、现代物流、文旅体育等百亿级产业集群等。
聚力对外开放协同共进
主要任务：推动成都天府国际空港新城与资阳临空经济区协同发展，争取以“一区两片”模式共建国家临空经济示范区；加快建设天府奥体公园核心区、环湖马拉松赛道等国际赛事场馆和国际会都岛等高端会议场馆，积极承接申办国际性赛事、音乐演出、展会论坛等，打造国际化交往平台；探索建立“市场准入异地同标”机制，推进综合试验区内同一事项无差别受理、同标准办理等。
加强生态环境共保共治
主要任务：推动生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法“三统一”；推动龙泉山城市森林公园向德阳、眉山拓展，共筑龙泉山脉生态屏障；合作共建兼具苗景功能的特色花卉、苗木（竹）现代产业园区，探索实施生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目等。
强化公共服务共建共享
主要任务：积极推动各学段学校结对共建，实现中考考试科目、时间、内容、形式“四同步”；率先实现各级各类医疗机构互联互通，推动区域内病历互通共享、检验检查结果互认等。
02
推动同城化综合改革先行先试
探索规划统一管理机制
主要任务：共同编制、联合报批、协同实施综合试验区各领域专项规划，加快推进“多规合一”；建立统一的规划管理信息平台，共同制定行动计划和专项推进方案，把综合试验区相关规划明确的各项任务落到实处等。
探索项目协同管理机制
主要任务：探索跨区域项目统一管理，对综合试验区内非跨区域企业投资项目，除明确要求保留在市级不得下放的核准事项外，全部下沉至综合试验区各片区所在地项目核准机关；建立统一项目库，制定重点项目建设三年实施计划，清单化推进实施，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目推进机制等。
探索平台合作共营机制
主要任务：共建“飞地园区”等功能平台，成德探索共建成都东部新区（凯州）飞地园区，打造凯（州）淮（州）融合发展示范区；成眉加强眉山临湖科创城与成都天府奥体公园、成都未来医学城、成都未来科技城的科创协同，共建环三岔湖科技创新高地；成资强化成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，错位布局航空临空制造、综合服务、会展商务、文体旅游等，不断提升产业承载能力，共建成都天府国际机场保障基地等。
探索利益联结机制
主要任务：建立合作共建园区的股权分享机制，制定跨区域项目和共建园区的产值统计政策，合理划分飞地园区等跨区域合作平台的财税利益，实现“统计分算，财税分成”；对新设企业形成的税收增量属地方收入的部分在项目主动流转地和项目受让地之间进行分享等。
03
推动同城化支持政策集成创新
土地政策
主要任务：以成德眉资4市政府为主体，建立综合试验区建设用地指标协同管理机制，统筹推进耕地占补平衡指标跨市域有偿流转，推动区域内城乡建设用地增减挂钩节余指标在市域内流转等。
人才政策
主要任务：推动综合试验区内实现居住证互通互认，完善居民户籍迁移便利化政策措施；打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，探索综合试验区外来就业人员在区域内购买首套住房不受户籍限制，其子女义务教育阶段可跨区域入学，促进人才合理流动；鼓励综合试验区统筹使用编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用，支持聘任制公务员等多元化人才引进机制等。
财政政策
主要任务：以成德眉资4市政府为主体，建立财政协同投入机制，探索发展投资基金，支撑综合试验区建设，引导社会资本参与综合试验区跨区域重大基础设施、公共服务设施建设；成德眉资4市新增地方政府债券额度向综合试验区倾斜等。
金融政策
主要任务：健全区域金融组织体系，探索建立统一的银政担风险分担机制，省级、成德眉资4市共同出资做强国有融资担保、再担保公司；鼓励龙头企业联合金融机构等投资主体，发起设立综合试验区产业发展、基础设施建设等基金等。
扩权赋能
主要任务：推动成德眉资4市人大协同立法，为总体方案的实施提供法治保障；因综合试验区制度创新、重大改革集成等举措，需要暂时调整或暂停实施本市地方性法规部分规定的，相关片区可向本市人大常委会提出建议，由本市人大常委会依法决定等。
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▐ 编辑：成都青少年融媒体联创中心
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