（来源：锡林浩特统计微讯）
人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略。2022年2月份，国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了老龄事业和养老服务体系高质量发展的总体要求、主要目标和工作任务，为我们积极应对人口老龄化、推动老龄事业健康发展指明了方向，提供了根本遵循。
本文以第七次全国人口普查数据为基点，围绕全盟老龄人口现状、人口老龄化地区差异、老龄人口构成及发展趋势、养老事业发展现状，对全盟人口老龄化事业发展的建议等方面进行简要分析。
一
全盟人口老龄化总体现状
2020年第七次全国人口普查结果显示：全盟60岁及以上人口为19.78万人，占常住人口比重为17.87%；65岁及以上人口12.77万人，占比11.53%。60岁及以上人口比重分别比全国、全区平均水平的18.70%和19.78%低0.83个和1.91个百分点；比2010年第六次全国人口普查的10.4%，高出7.47个百分点。虽然我盟平均水平比全国、全区略低，但按照国际通用的60岁及以上人口占比达到10%或65岁及以上人口占比达到7%的人口老龄化标准，我盟2010年就已进入浅度老龄化社会。目前已达到中度老龄化社会，部分旗县达到或接近深度老龄化社会。
二
全盟分地区人口老龄化差异比较
分区域看，人口大户盟府所在地锡林浩特市60岁及以上人口达到5.40万人，占全盟老龄人口比重27.30%，人口老龄化程度15.44%，比全盟平均水平低2.43个百分点，属中浅度老龄化阶段；南部旗县（太仆寺旗、正镶白旗、多伦县、正蓝旗、镶黄旗）60岁及以上人口达到8.45万人，占全盟老龄人口比重42.72%，平均老龄化程度23.91%，比全盟平均水平高出6.04个百分点，特别是太仆寺旗、正镶白旗老龄化程度分别为32.36%和24.09%，达到深度老龄化水平，多伦县、镶黄旗、正蓝旗均接近深度老龄化水平，南部旗县是我盟老龄化程度最高的区域。西部旗县（阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、二连浩特市）60岁及以上人口达到3.39万人，占全盟老龄人口比重17.14%，平均老龄化程度16.12%，比全盟平均水平低1.75个百分点，属中度老龄化阶段，其中苏尼特右旗老龄化程度达到20.44%，居全盟第三位，达到深度老龄化阶段。东部旗县（东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区）60岁及以上人口达到2.54万人，占全盟老龄人口比重12.84%，平均老龄化程度13.12%，比全盟平均水平低4.75个百分点，属浅度老龄化程度。
我盟老龄化水平逐年上升，其主要原因：一是人口基数庞大的60后已逐年进入老龄化；二是人口预期寿命的延长，人口自然死亡年龄普遍提升；三是人口老龄化显著特征即人口流出地区加重老龄化程度，人口流入地区减轻老龄化程度。比如达到深度老龄化阶段的太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特右旗，其特点都是属于人口大量流出地区，80%以上流出人口都是少、青、壮年人口，留守的基本上都是老年人口，加重人口老龄化，反之老龄化程度居中浅度的锡林浩特市、二连浩特市、西乌珠穆沁旗等地属于人口净流入地区，流入人口虽然也包含部分退休养老定居、投亲靠友、陪读等老年人口，但80%上以还是以少、青、壮年人口为主。
全盟及各旗县人口老龄化程度
与其他盟市对比看，60岁及以上人口占比前三位的依次是：乌兰察布市29.95%，巴彦淖尔市21.13%，赤峰市21.05%，均达到深度老龄化程度。排在后三位的依次是：乌海市16.44%，鄂尔多斯市15.04%，阿拉善盟14.37%，属浅度老龄化阶段。我盟17.87%，居全区第9位。
分盟市人口老龄化程度
三
全盟老龄人口结构及发展趋势
从全盟老龄人口结构看：步入老年群体的60岁及以上人口，虽然身体和精神状态部分个体存在差异，但大体可划分为：60-69岁属健康阶段群体；70-79岁属维持阶段群体，80岁以上属衰竭阶段群体。我盟老龄人口具体构成情况是60-69岁12.39万人，70-79岁5.21万人，80岁以上2.18万人，分别占老龄人口比重62.64%、26.34%和11.02%, 处于健康状态的老年人群体占比高达六成以上，按城乡分，城镇60岁及以上人口11.9万人，农牧区7.88万人。
从全盟老龄人口发展趋势看：人口老龄化将呈“∧”字型快速增长。2020年第七次全国人口普查结果显示，全盟111.7万常住人口中，上世纪1960-1969年代、1970-1979年代、1980-1989年代老龄人口分别达到20.79万人、20.94万人、19.07万人，是各年龄组人口最多的群体；到1990-1999年代，2000-2009年代，2010-2019年代人口分别下降到10.56万人、8.95万人、10.61万人，下降幅度近50%左右。全盟人口从1960年代开始到1980年代末的30年，平均每年约2.03万人加入到老龄人口行列。未来10-30年全盟出生人口、死亡人口大体相当或出现死亡人口略高于出生人口的情况，平均每年出生、死亡人口约8000-10000人左右，人口自然增长（出生人口-死亡人口）基本为零或为负。若无特殊拉动人口增长的外在动力因素，全盟人口机械增长（流入人口-流出人口）不会发生太大变化，常住人口将基本保持在111.5万人左右。按上述数据推算，扣除当年死亡人口，全盟每年净增加老龄人口1.2万人左右，年平均增速1.07%，老龄化程度呈逐年加重态势。预计到2030年全盟人口老龄化达到28.5%，到2035年预计达到33.9%，预测到2050年有可能达到近50%。2050年后，随着1990年代、2000年代、2010年代人口的大幅度减少，人口老龄化进程将得到缓解，呈逐年回落趋势。
全盟分年龄段人口情况
四
全盟养老事业发展现状
截止2021年底，全盟养老服务机构32个，其中养老机构26个，牧区养老园区6个；养老服务机构总床位数6369张，入住院民3545人，入住率55.7%，其中养老机构床位数2945张，入住院民979人，入住率33.24%；牧区养老园区床位数3424张，入住院民2566人，入住率74.9%。全盟60岁以下入住院民985人，60-79岁院民1851人，80岁以上院民709；占比分别为27.8%、52.2%、20.0%；城镇养老人数397人，农牧区养老人数3148人，分别占全部养老人数的11.2%和88.8%；城镇养老院民占全部城镇老龄人口的0.33%，农牧区占比4%。值得关注的是全盟养老机构入住率不足的矛盾较为突出，特别是城镇居民由于受养老观念、收入水平、养老机构服务水平、收费价格等因素的影响，城镇老龄人口入住养老机构不足1%，99%以上老龄人口都处于居家养老状态。
五
建议
（一）超前谋划布局，科学制定规划。
充分认识到人口老龄化事关民生重大意义，牢固树立“全社会”的老龄意识，强化政府主体责任，切实加强老龄工作。将老龄事业建设专项规划纳入全盟经济社会发展中、长期规划中，明确目标任务，落实工作责任。
（二）引入市场机制，发展老龄产业。
随着老年人口社会的到来，老年需求不断增强，应充分研究老年人口市场需求特征，加速发展老龄产业，积极引入市场机制，动员社会资源和力量共同参与，以社会化、市场化的方式，推进老龄产业的健康快速发展。
（三）出台鼓励政策，促进老有所为。
要以创业、创新破解发展难题，采取灵活政策，构筑创业平台，大力发展银发经济，鼓励、引导年青老年人参加力所能及的经济社会活动，使其发挥晚年余热，为社会做出更多贡献。
（四）弘扬传统美德，创新养老模式。
弘扬敬老尊老养老的社会美德，建立志愿者组织和慈善机构，开展互帮互助，推动养老事业社会化发展。逐步建立健全国家、社会、家庭和个人“四位一体”的养老模式，在城镇逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，为老年人提供以助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等服务。在农村牧区要加强以改善生产、生活条件为主的基础设施建设，加快推进新农村建设，发挥土地和财产性收入养老的保障作用，建立新型农村牧区社会养老保险制度。充分总结我盟已有的牧区养老做法，大力推广牧区养老新模式。
（五）加强法治建设，保障老人权益。
增强老年人依法维护自身合法权益的意识和能力，及时为老年人提供必要的法律援助，对侵害老年人合法权益的各类案件应优先立案、优先审理、优先执行。充分运用各类媒体，开展舆论监督，对侵犯老年人权益的违规行为给予严厉打击。加快立法制定步伐，补齐老年人法律维护短板，让更多的老年人拥有合理合法的财产性收入，为老年人的养老奠定稳定安心的经济基础。 返回搜狐，查看更多
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