来源： 一带一路文化共同体
伴随中国社会加速老龄化进程，国家全面推进“健康中国2030战略”，中国康养产业的风口正在逐渐形成。今天为大家分享康养产业有哪些土地政策与各地政府对于康养产业的扶持力度。
01
养老产业用地政策文件及内容
1、国土资源部：《养老服务设施用地指导意见》:合理界定养老服务设施用地范围、依法确定养老服务设施土地用途和年期、规范编制养老服务设施供地计划、细化养老服务设施供地政策、鼓励租赁供应养老服务设施用地、实行养老服务设施用地分类管理、加强养老服务设施用地监管、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设、利用集体建设用地兴办养老服务设施等九方面问题分别作出了具体规定。在养老服务设施用地规划计划方面，明确养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，在土地利用年度计划指标中优先安排。
2、住房城乡建设部、国土资源部、民政部等四部门：《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》
明确各地国土资源主管部门要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，按照住房开发与养老服务设施同步建设的要求，对养老服务设施建设用地依法及时办理供地和用地手续等。
3、国土资源部、住房城乡建设部：《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》
对房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，明确国土资源主管部门、住房城乡建设、城乡规划主管部门可以根据市场状况，研究制订未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的养老产业等项目用途的开发建设。这在推动地区房地产去库存的同时，为民营经济进入养老产业提供了新的机遇。
4、卫生计生委、民政部、国土资源部等部门：《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的意见》
明确要求各级政府在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构发展需要，做好用地规划布局。国土资源部门要切实保障医养结合机构的土地供应。
5、民政部、发展改革委、国土资源部等部门：《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》
明确鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设，切实缓解养老服务设施建设用地需求压力。
6、卫生计生委、民政部、国土资源部等部门：《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》明确提出要在土地供应、政策保障等方面对老年健康服务工作予以支持和倾斜。
7、国土资源部：《2017年全国土地利用计划》进一步明确要求：土地利用计划要加大对养老、医疗、现代服务业和公益设施等民生社会事业项目的支持，对国家重点发展的民生社会事业项目用地予以充分保障。
8、《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》:明确要简化优化养老机构相关审批手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的，不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措，依法加快办理不动产登记手续，提供高效便捷的不动产登记服务，支持申请设立和建设养老机构。
养老服务设施用地监管
1、国土资源部：《养老服务设施用地指导意见》明确加强养老服务设施用地监管，建设用地使用权不得分割转让和转租，不得改变规划土地用途。对于农村养老设施，规定农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施等。
2、民政部、国土资源部等四部门联合印发的《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》各地国土资源等部门要加强对居家和社区养老服务设施项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督。用于城镇养老服务设施建设的用地、用房，不得挪作他用。非经法定程序，不得改变养老服务设施建设的用途。严禁养老服务设施建设用地、用房改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发等。
3、在国办转发卫生计生委、民政部、国土资源部等部门《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的意见》明确对营利性医养结合机构，应当以租赁、出让等有偿方式保障用地，养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的，应当采取招标拍卖挂牌出让方式。
02
各地区法规以及康养补助政策
1.黑龙江
（1）政策依据：《哈尔滨市加快推进养老服务业发展实施意见的实施细则》。（2）资金使用条件：凡符合黑龙江省养老机构设立许可实施细则（黑发〔2014〕号）所规定的各项要求，持有哈尔滨市各区民政部门制定并颁发的《养老机构设立许可证》和民间组织管理局制发的《民办非企业单位登记证书》的社会办养老机构，均可申请使用哈尔滨市养老机构建设补助、运营补助和供养补助。
（3）资金补助标准建成补助：对新建、自有房产改建或购买场所开办的养老服务机构，按相关规定经有关部门验收合格并取得合法从业资格，床位在10张以上500张以下（含10张和500张）的社会办非营利性养老服务机构，每张床位给予10000元（含省补贴2000元）的一次性建设补助；利用租赁房产（租用期限5年以上）开办的养老服务机构，每张床位给予6000元（含省补贴2000元）的一次性补助。运营补助：依据养老服务机构入住老人台帐等相关资料，按每月实际入住老人数每人每床给予100元运营补助（含省补贴50元）。
2.吉林
（1）政策依据：《长春市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（长府办发〔2018〕53号）。
（2）资金补助标准将原非营利性养老机构一次性建设补贴、运营补贴合并为综合运营补贴。依法登记注册、符合条件的养老机构收住本市户籍老人，按照每人每月260元标准给予综合运营补贴（2014年8月18日以后取得设立许可的符合原一次性建设补贴条件的养老机构设立政策过渡期，过渡期内按照原每人每月100、150、200元的运营补贴标准执行，2022年起执行新综合运营补贴标准）。对提供相同服务的营利性养老机构应享受与非营利性养老机构同等补贴政策。以上所需资金由市区财政各承担50%。
3.辽宁
（1）资金补助标准将营利性养老机构纳入补贴范围。根据新标准，每个区域性居家养老服务中心的建设补贴，由50万元调整到60万至100万元；每个社区养老服务站的建设补贴，由10万元调整到10万至30万元。在新增设的运营补贴和连锁补贴中，沈阳市对养老服务设施进行星级评定后，将根据结果给予区域性居家养老服务中心5万至13万元、社区养老服务站2万至4万元的运营补贴；对于连锁化、品牌化运营的社区居家养老服务设施，沈阳也将给予一次性补贴。
4.河北
（1）政策依据：《石家庄市市级养老服务体系建设补助资金管理办法》（石财社〔2017〕44号）。
（2）资金补助标准对社会力量利用自有土地、划拨土地、租赁土地（期限不少于10年）新建或者通过自有房屋改建的非营利性养老机构，给予每张床位4000元一次性建设补贴。并且首次规定对社会力量通过租赁房产（期限不少于5年）开办非营利性养老机构，给予每张床位1500元的一次性建设补贴。对持续运营的社会办非营利性养老机构及工商注册的营利性养老机构，按照实际收入老人的数量，给予养老机构运营补贴。补贴标准为自理老人每人每月100元，半失能、失能老人每人每月200元。
5.内蒙古
（1）政策依据：《呼和浩特市民政局呼和浩特市财政局关于申报2018年社会办养老机构床位运营补贴一次性建设补贴和责任保险补贴的通知》。
（2）资金使用条件民办、公建民营养老机构申报床位运营、一次性建设补贴必须具备以下条件：取得《养老机构设立许可证》和《民办非企业单位登记证书》，符合《内蒙古自治区养老机构设立许可与管理办法》相关规定，并在市民政局、自治区民政厅登记备案，且正常运营、年累计入住60人次以上的民办、公建民营非营利性养老服务机构。
（3）资金补助标准养老机构床位运营补贴标准：一至五级民办、公建民营养老机构补贴标准：按养老院实际入住人数，一级每床每月补贴100元（取得《养老机构设立许可证》即为一级）；评定为二级每床每月补贴150元；评定为三级每床每月补贴200元；评定为四级每床每月补贴250元；评定为五级的养老机构每床每月补贴300元。养老机构一次性建设补贴标准：对于社会力量新建的非营利性养老机构，给予每张床位（含公共设施30平方米）5000元的一次性建设补贴。对于社会力量购买闲置厂房、空置学校、私人房产进行维修改造开办非营利性养老机构的给予每张床位（含公共设施30平方米）2000元的一次性修缮补贴。对于公建民营和租赁房产开办非营利性养老机构且租赁合同在5年以上的，给予每张床位（含公共设施30平方米）1000元的一次性维修补贴。
6.山西
（1）政策依据：《太原市民办养老机构建设与运营补助资金管理暂行办法》。
（2）资金补助标准对社会资本投资建设并形成产权的非营利性养老机构，按照每张床位9000元的标准给予一次性建设补助；对社会资本投资建设未形成产权的非营利性养老机构，按照每张床位5000元的标准给予一次性建设补助。建设补助额度最高不超过其登记注册资金的30%。对社会资本投资建设的非营利性养老机构，根据其收住老年人的实际运行床位，按自理、半自理、不能自理老人每月每张床位分别补助100元、150元、200元。对社会资本投资建设并形成产权的营利性养老机构，按照每张床位4500元的标准给予一次性建设补助；对社会资本投资建设未形成产权的营利性养老机构，按照每张床位2500元的标准给予一次性建设补助。对社会资本投资建设的营利性养老机构，运营补助参照非营利性养老机构运营补助标准减半执行。采用公建民营方式建设的养老机构，运营期间享受社会资本投资建设非营利性养老机构运营补助政策。
7.河南
（1）政策依据：《郑州市资助民办养老机构实施办法》。
（2）资金使用条件郑州市行政区域内，由企事业单位、社会组织、个人或其它社会力量投资兴办，依法取得《社会福利机构设置批准证书》（自2014年7月1日后为《养老机构设立许可证》，下同）和《民办非企业单位登记证书》的养老机构。
（3）资金补助标准建设补贴标准：郑州市财政对市区内养老机构自建房屋新增床位数，按每张床位3000元标准补贴(按照核定的床位数，每张床位每年补贴1000元，三年内完成建设补贴的支付)；改建房屋新增床位按每张床位2000元标准补贴(按照核定的新增床位数，每张床位每年补贴400元，五年内完成建设补贴的支付)。市属县（市）建设补贴按以上标准，由市、县（市）财政各承担50%。床位运营补贴标准：郑州市财政按照养老机构收住具有本市户籍、年满60周岁及以上老人数量，给予养老机构150元/床/月的床位运营补贴。各县（市、区）财政按照不低于50元/床/月标准对所属地养老机构配套补贴。
8.山东
（1）政策依据：《济南市加快发展养老服务业市级专项资金资助项目实施方案》。
（2）资金补助标准养老机构方面，在省级财政资助基础上，对依托医疗机构改建、租赁房屋和征地立项建设的养老机构，分别每张床位资助1000元、3000元和4000元。从2014年起，对入住养老机构的老年人，按自理、半自理和完全不能自理老年人分别按每人每年360元、600元和720元的标准发放运营补助。县(市)区失能半失能老年人养护院建设方面，每处给予100万元的资金扶持，县(市)区级按1：1比例配套资金支持。城市街道综合性养老服务设施建设方面，每处给予20万元的资金扶持，县(市)区级按1：1比例配套资金支持。城市社区老年人日间照料中心建设方面，建筑面积达到部级标准，在享受省级补贴(按一、二、三类分别资助25万元、20万元、15万元)的基础上，市级按照1：1比例配套相应补贴资金；建筑面积达到市级标准，每处补贴7万至10万元，建成投入运营后，每年运营补贴3万元，县(市)区级按1：1比例配套运营补贴资金。农村幸福院建设方面，在省、部级每处资助6万元的基础上，市级给予3万元资金资助，建成投入运营后，每年运营补贴1万元，县(市)区级按1：1比例配套运营补贴资金。
9.安徽
（1）政策依据：《合肥市社会养老服务体系建设实施办法》。
（2）资金使用条件符合《安徽省社会办养老机构建设指导意见（试行）》所列各项要求，由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具备独立法人资格，并依法取得《安徽省养老机构设立许可证》的各类养老机构。
（3）资金补助标准一次性建设补贴。新建、扩建（租赁经营）床位数10张以上、300张以下的社会办养老机构（不包括公办养老机构、公建民营养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等），正常运营1年后，按每张床位2000元给予一次性建设补贴；新建、扩建（租赁经营）床位数300张以上的社会办养老机构，正常运营1年后，按每张床位5000元给予一次性建设补贴。所需资金由市级财政承担。日常运营补贴。已建成10张以上、集中居住并投入运营的社会办养老机构（不包括公办养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等）正常运营第2年起，经民政部门认定，按实际入住服务老年人数给予每张床位每年2400元运营补贴。
（4）失能失智老人入住机构补贴。对具有合肥市户籍且入住我市社会办养老服务机构的失能失智老年人，按其失能失智程度，分别给予每年1200元、2400元和4800元的入住机构补贴，由第三方评估机构进行前置评估，确定补贴标准。
10.浙江
（1）政策依据：《杭州市民政局杭州市财政局关于做好养老机构市级财政资金补助工作的通知》（杭民发〔2014〕283号）。
（2）资金补助标准床位建设补助：对取得《养老机构设立许可证》并依法登记的社会办养老机构集中护养型床位给予建设补助。对上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江区）、杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区（以下简称主城区）用房自建的社会办非营利性养老机构的补助标准为每张床位6000元，租赁用房的社会办非营利性养老机构的补助标准为每张床位4000元，各主城区政府（管委会）按不低于市财政的补助标准给予配套补助；对萧山区、余杭区及五县（市）用房自建的社会办非营利性养老机构的补助标准为每张床位3000元，租赁用房的社会办非营利性养老机构的补助标准为每张床位2500元，萧山区、余杭区及五县（市）政府按不低于市财政的补助标准给予补助。社会办营利性养老机构按社会办非营利性养老机构补助金额的80%予以补助。
11.湖南
（1）政策依据：《长沙市养老机构财政扶持资金管理实施细则》。
（2）资金补助标准养老机构财政扶持资金分为两种，其中建设资金补贴范围是在长沙市行政区域内，经民政部门依法批准取得设立许可，主要为老年人提供住养、生活照料等服务活动的社会办养老机构；运营资金补贴范围是市级公办自收自支的养老福利机构、经民政部门依法批准取得设立许可的社会办养老机构，享受居家养老政府购买服务的老年人入住养老机构，其享有的政府购买服务可在养老机构使用。建设补贴标准是，对2015年1月1日以后新建或扩建的社会办养老机构的新增床位，按每张床位一次性给予10000元的建设补贴；对2015年1月1日以后改建的养老机构，按每张床位给予5000元的建设补贴。运营补贴标准是，公办民营和社会办养老机构收住本市户籍社会寄养老人，运营补贴按实际入住老人数每床每月补助160元。社会办养老机构经批准收住“三无”、“五保”老人的，区县（市）财政部门按公办养老机构标准全额补贴的基础上，上浮10%。《支持居家养老服务发展的若干政策(试行)》明确，支持建设城市社区居家养老服务中心。市级财政分别给予AAAA、AAA级城市社区居家养老服务中心(原一、二类日间照料中心)10万、8万元的一次性建设补贴，每年5万、4万元的运营补贴;分别给予AA、A级城市社区居家养老服务中心(原一、二类居家养老服务中心)每年3万、2万元的运营补贴。区、县(市)级补贴标准应不低于市级。
12.广东
（1）政策依据：《广州市民政局广州市财政局关于印发广州市民办养老机构资助办法的通知》。
（2）资金使用条件本办法适用于在本市依法取得《养老机构设立许可证》，由企事业单位、社会团体、个人或其他社会力量利用非财政资金举办，为老年人群体提供集中居住、照料服务和医疗康复的养老机构。采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设的养老机构，参照本办法给予资助。其中，政府投资兴建并委托社会力量经营管理的养老机构，享受本办法除新增床位补贴以外的其他各项资助。本办法所称公益性民办养老机构是指依照民办非企业单位登记管理规定登记的养老机构;经营性民办养老机构是指依照工商管理有关规定登记的养老机构。
（3）资金补助标准护理补贴：养老机构收住本市户籍老年人，且老年人一次性入住期限不低于15天的，按照下列标准对符合条件的养老机构给予护理补贴：对公益性养老机构：收住重度失能老年人(一级护理)的，每人每月补贴500元;收住轻度、中度失能老年人(二级护理)的，每人每月补贴300元;收住能力完好老年人(三级护理)的，每人每月补贴200元。对经营性养老机构：收住重度失能老年人(一级护理)的，每人每月补贴300元;收住轻度、中度失能老年人(二级护理)的，每人每月补贴200元;收住能力完好老年人(三级护理)的，每人每月补贴100元。护理补贴所需经费，按照养老机构收住对象的户籍所在地划分，由市、区按现行财政体制分担。新增床位补贴：本办法所称新增床位是指新建、改建和扩建养老机构而新增加的床位。新增床位不含养老机构因更名、转接、移交等原因所引起的床位变化。拥有房屋自有产权的新增床位每张床位补贴15000元，租赁场地的新增床位每张床位补贴10000元，予以一次性支付。所需资金由市福利彩票公益金全额负担。本办法实施前已获得新增床位资助且资助未满5年的，在本办法实施之后，按照原资助标准，分两年给予补齐结清，所需资金由市本级一般公共预算资金和市福利彩票公益金按照5：5比例分担。医养结合补贴：医养结合机构已实际收住服务对象，并具备医保定点资格的，按照20万元的标准给予一次性补贴；未具备医保定点资格的，按照15万元的标准给予一次性补贴。未具备医保定点资格且已享受相关资助的医养结合机构，取得医保定点资格后，按照5万元的补差标准给予一次性补贴。医养结合补贴所需费用由市福利彩票公益金全额负担。等级评定补贴：根据《广东省养老机构质量评价技术规范》(粤民发〔2016〕175号)，被评定为三星级以上等级，且在评定有效期内的养老机构，可享受等级评定补贴。五星级养老机构按照20万元的标准给予一次性补贴，四星级养老机构按照10万元的标准给予一次性补贴，三星级养老机构按照5万元的标准给予一次性补贴。评定为国家级养老机构的，比照前款规定标准的2倍进行补贴。等级评定补贴所需费用由市福利彩票公益金全额负担。机构延伸服务补贴：各区民政局、财政局应当根据《广州市社区居家养老服务管理办法》(穗府办规〔2016〕16号)规定的有关程序，评估纳入政府购买服务范围的养老延伸服务项目，综合考虑服务项目专业程度、服务人次、服务质量、服务成本等因素给予延伸服务补贴。其中，对服务机构提供的日间托老服务、康复护理类服务(每次不少于30分钟)、上门生活照料(每次不少于1小时)、上门医疗服务，评估为合格的每人次补助不少于2元，良好的补助不少于3元，优秀的补助不少于4元。
13.四川
（1）政策依据：《关于加快养老服务业创新发展的实施意见》。
（2）资金补助标准对新建并依法设立许可的社会化养老机构，属营利性的每张床位给予10000元[市级财政承担9000元、区（市）县财政承担1000元]、属非营利性的每张床位给予12000元[市级财政承担10000元、区（市）县财政承担2000元]的一次性建设补贴。对利用企业厂房、闲置学校、医疗卫生机构、商业设施等场所进行改建并依法设立许可的养老机构，属营利性的每张床位给予5000元（由市级财政承担）、属非营利性的每张床位给予6000元[市级财政承担5000元、区（市）县财政承担1000元]的一次性建设补贴。纳入区域性养老服务中心试点范围的敬老院，市级财政给予每张床位5000元的一次性建设补贴。
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研学具体日程安排
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【下午】报到
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8月19日｜第二天
【上午】标杆项目考察
御湘湖国际健康城⸺首创一站式“医养休”健康管理综合体
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【下午】标杆项目考察
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8月20日｜第三天
【上午】标杆项目考察
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【下午】标杆项目考察
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【上午】标杆项目考察
金茂汤山温泉康养小镇⸺江苏首个康养特色小镇
分享主题：康养小镇的运营开发与实践案例
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【下午】
第九届养老与大健康项目交流大会报到（无锡君来世尊酒店）
标杆项目考察：
中海锦年·芳庭⸺城市型康养项目
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【晚上】
座谈交流
8月22日 | 第五天
第九届养老与大健康项目交流大会（会议大纲如下）
长三角康养游学·报名方式
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