作者：李函彦
去年8月初，由普洱市委、市政府和西藏自治区商务厅共同举办的普洱市5000吨低氟普洱茶进藏启运仪式在普洱举行，此举正式拉开了云南低氟普洱茶进藏的序幕。
本次进藏的5000吨低氟普洱茶由普洱祖祥高山茶园有限公司、江城牛洛河茶业有限公司等企业生产，但这些企业均未在国家边销茶定点生产企业名单之中，可见低氟普洱茶与传统进藏的边销茶并不相同。
连接内地与边疆的茶叶
边销茶是指专门销往边疆少数民族（多指游牧民族）地区的茶叶，主要以黑毛茶、老青茶等为原料，经发酵、蒸制消毒和放入模具加工压制而成，具有易运输、易存放的特点。
边销茶存在一定的市场空间，主要是由于边疆游牧民族多食用牛羊肉、酥油等高热量食物，且边疆地区蔬菜匮乏，而茶叶中含有的茶多酚、茶碱、维生素等有助于去膻化食和补充人体必需的维生素。因此，在牧区有“宁可三日无粮，不可一日无茶”的说法。
自唐代开创“茶马互市”以来,边销茶在汉族与少数民族的经济贸易史上就占有十分重要的地位。为了统一管理中原地区生产的边销茶、便于与边疆游牧民族进行茶马贸易，历史上各个朝代对边销茶一直实行直接控制，像食盐一样设立专门机构进行专卖(如宋、明、清三代的“茶马司”)。
边销茶的品种多样，主要有湖南的茯砖、黑砖、花砖，湖北的青砖、米砖，四川的康砖、金尖，云南的普洱紧茶等。其中，茯砖、黑砖、花砖、米砖主要是供应到新疆、青海、甘肃、宁夏；康砖和金尖主要是供应到西藏和青海；青砖主要供应到内蒙；云南的普洱紧茶主要供应给云南本省，部分供应到西藏和四川。
新中国成立后，边销茶一直实行计划管理。据《西藏商业志》记载，新中国成立后，国家在四川雅安、云南大理等地建立了专门供应西藏的边销茶生产厂家，这些地区每年输入西藏的边销茶达10-14万担。
2001年，国家相关部门开始重新核定边销茶定点生产企业资格，并对新公布的边销茶定点生产企业根据其经营情况实行动态管理。此后，边销茶生产企业开始逐渐增多，边销茶的产量也开始不断提高。
为更好满足边疆游牧民族茶叶消费需求，财政部自2009年起多次执行对国家定点生产企业销售自产的边销茶及经销企业销售的边销茶免征增值税。
最近的一次是在去年2月，财政部、税务总局发布的《关于继续执行边销茶增值税政策的公告》提出，继续对2019年提出的63家边销茶生产企业销售自产的边销茶及经销企业销售的边销茶免征增值税，并将免征时间延长至2023年12月31日。
在63家免征企业中，共有云南下关沱茶（集团）股份有限公司、临沧天下茶都茶业有限公司2家云南企业。其中，前者的前身为创建于1941年的康藏茶厂，其于50年代中期更名为云南省下关茶厂，主要生产普洱紧压茶，是国家边销茶定点生产企业及原料储备企业；后者成立于2018年，截至2019年底已拥有有机基地面积15000亩。
各地积极推广低氟边销茶
边销茶在带动内陆汉族与边疆少数民族贸易发展的同时，也维持了民族团结和地区稳定。但若长期大量饮用，摄入体内的氟就会超过标准(4mg/日)，导致饮茶型氟中毒。西藏自治区卫健委在2006年调查全区氟中毒情况结果显示，全区74个县区均属于饮茶型氟中毒病区。
一方面，茶叶中的氟主要来源于土壤和大气，氟含量会随叶龄的增长而提高，而边销茶是用茶树的粗老叶片作为原料加工而成，其氟含量比春季采摘的细嫩叶片原料要高很多。另一方面，边疆游牧民族的饮茶方式是将边销茶用水或奶进行煎煮，这使得茶中氟元素的溶出量要比冲泡的饮茶方式更多。
因此，国家近年来一直致力于在边疆少数民族地区推广低氟边销茶。2019年，国家在四川省甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州木里藏族自治县开展推广低氟边销茶的“健康饮茶”试点工作。
在此次试点工作中，四川省29个试点县严厉打击非法生产、销售氟超标边销茶等违法行为，引导企业加快生产转型，积极开拓低氟边销茶市场。当年，四川省共生产低氟边销茶1.8万吨，为低氟边销茶推广和保障供应奠定了基础。
同年，国家民委、财政部、农业农村部等7部委联合印发了《关于进一步推广低氟边销茶的通知》，旨在逐步让民众形成健康饮茶的认知。为贯彻上述文件精神，西藏、内蒙古、云南等地纷纷开展推广低氟边销茶工作。
西藏自治区政府2020年印发的《关于进一步做好“健康饮茶”工作实施方案(2020-2025年)》，围绕“健康茶生产销售”和“健康饮茶习惯培养”两个关键环节进行了总体设计和具体规划，旨在让群众饮上安全有益的低氟茶。
内蒙古自治区市场监管局、发改委等9部门在2020年联合印发的《落实推广普及低氟砖茶行动工作方案》提出，通过开展砖茶基本保障、边销茶质量安全提升、低氟砖茶销售网点建设、健康教育宣传4项行动，在全区推广普及低氟砖茶，保障公众饮茶安全。
云南省民宗委在2019年牵头召开推广低氟边销茶座谈会，会议强调了云南省将进一步做好饮茶型地氟病防治和低氟边销茶的推广工作。
云南低氟普洱茶进藏区
近几年，云南普洱茶四大产区中的普洱和临沧纷纷开展对低氟普洱茶的推介工作。
临沧市临翔区委、区政府曾在2020年组织相关单位与国家边销茶定点生产企业之一的临沧天下茶都茶业有限公司，受邀前往西藏自治区拉萨市、青海省西宁市开展临沧低氟边销茶展示展销及推介工作。但此后两地并未有更深一步的合作，反而是普洱市与西藏自治区达成合作，并在2021年向西藏提供了5000吨的低氟普洱茶。
2021年8月，普洱市委、市政府和西藏自治区商务厅共同举办普洱市5000吨低氟普洱茶进藏启运仪式，仪式在普洱祖祥高山茶园有限公司举行。
其中，由普洱祖祥高山茶园有限公司承担了600吨的供货任务，江城牛洛河茶业有限公司承担了500吨的供货任务，云南普洱茶厂有限公司承担了360吨的供货任务，其余数据未公开。在普洱市市场监管局今年6月公示的《第一批低氟普洱茶定点生产企业和定点初制所备案名单》，上述3家企业均在33家低氟普洱茶定点生产企业和10家定点初制所名单之中。
原卫生部、国家标准委2005年发布的《砖茶含氟量》（GB19965-2005）规定，砖茶含氟量≤300mg/kg。该标准曾于2020年拟更名为《食品安全国家标准紧压茶及其再制品含氟限量》并面向社会公开征求意见，其中明确了边销茶、紧压茶、砖茶之间的关系，同时也明确了边销茶含氟量≤300mg/kg的标准。但到目前为止，该标准未能正式公布。
去年普洱市进藏的5000多吨茶原料一共检测60多项指标，报告结果显示各项指标完全符合国家标准。
为进一步提升低氟普洱茶的品牌形象、增强其竞争力以及引导茶农按照标准种植健康普洱茶，普洱市开始拟定低氟普洱茶的各项标准。去年10月，普洱市召开了《低氟普洱茶》团体标准专家咨询会，与会专家及相关部门负责人就新编制的《低氟普洱茶》团体标准，对照产品现有国际标准、国家标准和行业标准情况进行了讨论。
经过一段时间的研究论证，今年1月，由普洱市质量技术监督综合检测中心等有关单位及云南中茶茶业有限公司、西藏刚坚集团有限公司、拉萨市净土产业投资开发集团有限公司共同制定的《低氟普洱茶》团体标准在“全国团体标准信息平台”公布。该标准在《地理标志产品普洱茶》标准的基础上出台，统一了低氟普洱茶的质量要求、检验规则等要求，突显了普洱茶产品低氟的特性。
该标准提到，低氟普洱茶是以普洱茶地理标志保护范围内的云南大叶种晒青茶为原料，并在地理标志保护范围内采用特定的加工工艺制成，具有独特品质特征，且含氟量在300mg/kg及以下的普洱茶产品。
目前我国暂未制定低氟普洱茶相关国家标准，仅制定了《砖茶含氟量》国家标准和《地理标志产品普洱茶》国家标准。《低氟普洱茶》团体标准中的技术要求高于《地理标志产品普洱茶》国家标准，但含氟量指标与《砖茶含氟量》国家标准保持了一致、均为300mg/kg及以下。
今年上半年，云南和西藏两地推进低氟普洱茶进藏的工作不断取得新进展。先是拉萨净土低氟健康茶暨普洱茶展销中心揭牌成立，该中心成为两地推进低氟普洱茶产业市场化发展的切入点。其后，拉萨市举行“健康中国·普洱茶伴你行”拉萨峰享会。在峰享会上，普洱茶投资（集团）有限公司推介了按照《低氟普洱茶》团体标准研发的第一款产品。
云南低氟普洱茶刚在西藏“站稳脚跟”，又开始积极布局新的市场。7月，普洱供销集团有限公司与鄂尔多斯市东盛粮贸有限责任公司举行低氟普洱茶项目签约仪式。仪式上，双方约定普洱供销集团每个周期年供应给鄂尔多斯市东盛粮贸有限责任公司不低于1000吨普洱茶（熟茶）茶砖。
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