搜狐首页 >> 新闻中心 >> 点击今日：强势利益集团影响行政立法

　　“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，对于我国行政立法中出现的“立法割据”现象，全国政协委员、云南省政协副主席陈勋儒建议，构建和谐社会，必需完善行政立法机制。[全文][我来说两句]

行政立法权限不清，部分行政法规和规章涉及的内容相互冲突。使执法主体、司法主体和守法主体在法的实施过程中无所适从。[全文]

　　各行政机关从自身管理需要出发，纷纷立法，并尽可能扩大自己的权限，造成部分行政法规和规章之间产生矛盾和冲突，这些矛盾和冲突加重了执法难度。

行政与立法混同，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。行政立法往往由行政机关自己起草，自己执行，立法过程中公众声音很弱。

　　实践中过滥的行政许可、不当的行政处罚、集资、摊派、政府管制等严重影响公民、组织自由的行政行为，大多就是以行政立法的面目出现的。立法在一定程度上存在功利性、随意性，成为行政机关实施行政管理的手段，政府的公信力大打折扣。[详细]

强势利益集团对行政立法可产生重要影响。负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门，通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。

　　这样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影响。[详细]

　　建设社会主义法治国家，行政立法必须树立“制约权力”的观念，立法的目的不仅仅是为了“管理”，而是限制权力的滥用、规范权力的行使、保障公民的权利。

　　 改变政府与公众之间“命令—服从”的对抗关系，建立起“服务—合作”的相互信任、和谐一致的良好关系。[全文]

（1）立法回避制度：凡与所制定的行政法规、规章有直接利益关系的行政部门均不得参与该行政立法的起草工作。
（2）立法公开制度：要求行政立法的每一阶段和步骤都应以相对人和社会公众看得见的方式进行。
（3）立法参与制度：要求受行政立法结果影响的利害关系人有权参与立法的全过程，表达自己的意见，并对立法结果的形成发挥有效作用。
（4）立法经费预算和公开制度：行政立法经费必须纳入财政预算，经费的使用情况必须向社会公开。[全文]

首先是健全行政法规、规章的备案审查制度。
　　有效改变目前备案审查制度中只“备案”、不“审查”的局面，及时修订或废止违反上位法规定、不符合经济社会发展要求、相互“打架”的行政法规和规章。
其次是建立对行政法规、规章的司法审查机制。
　　目前我国行政诉讼法只允许相对人对具体行政行为提出行政诉讼，而不能对抽象行政行为提起。实际上抽象行政行为（即制定规范性行政文件），如果不当造成的社会危害要远远大于具体行政行为。[全文]

·立法成为政府部门占有权力资源的方式
·强势利益集团对行政立法可产生重要影响
·牢固树立“制约权力”的行政立法观念
·建立4个制度：强化程序正当原则
·“警惕黑恶势力向政界渗透”

　　中国人民银行副行长吴晓灵提出：“在新的阶段当中，要想更好地推进改革，必须承认不同的利益阶层和利益集团的存在，协调利益关系，用完善法律法规体系的过程来推进改革。”[全文][我来说两句]

在政策的制定上，有些政策本该制定的却因利益集团的干预或怕他们反对，而胎死腹中；有些政策不应出台，却出台了；有些实施还没有条件但政策早产了；还有各种各样的土政策，诸如此类，不一而足。

在政策的执行、实施上，表现为对于某(些)利益集团不利的政策往往不执行或有条件地、有选择地执行，上有政策下有对策，等等。[全文]

1、利用亲戚、同学、地缘等关系接触政策制定的上层决策者，从而影响决策者的决定，或政策执行者，从而影响政策的执行；
2、例如采用拜访、书信、研究报告等形式来影响政策决策者的决定。
3、利用与本利益团体有关的代表直接进入政策决策圈。

　　各种迹象表明，随着市场经济的发展，掌握有巨大资源、有着明确利益诉求的“利益集团”，确已日趋明朗化且数量越来越多。 为了实现自身利益，一些利益集团经常努力去影响决策者、研究者和公共舆论，其经济权、话语权及谈判能力，成为社会发展进程的重要影响因素。[全文]

　　政府应提高自身的整合能力和自主能力，关怀社会弱势群体，提高他们的组织化程度。
　　利益整合是政府的一项基本职能，社会利益越是多元化、集团化，利益关系越是复杂化，利益整合就越重要。
　　自主能力是政府维持自身自主性，使政策过程免受特定利益集团左右的能力。[全文][我来说两句]