“五五”计划跨越了由“文革”至粉碎“四人帮”及拨乱反正的重大历史转折,致使计划的制定与实施亦随之变化。其制定开始于1974年,没有独立的文本,包含在《1976~1985年发展国民经济十年规划纲要》之中。此纲要直至1977年12月才被下发,“五五”计划缩水仅剩3年。
文化大革命的深重灾难,使得人们不得不重新思考中国经济的发展道路。人们不约而同的提出重估市场在经济中的作用。经济理论界首先澄清了是非的讨论,到十一届三中全会上得以进一步明确:以经济建设为中心、进行改革开放。这不仅仅是经济指标的数字变化,而且包含着政治、经济体制、思想认识等多方面的震荡与转折。