经历了十个五年计划的洗礼,中国经济获得了快速发展,步入全面建设小康社会的新时期。但仍有不少难题摆在中国人面前。尽管人民生活总体上已经达到小康水平,但这种小康还只是停留在低级的不均衡的层面。三农问题、失业问题、资源短缺、国有企业退出市场难度大、居民收入差距过大、环境污染等等,给中国社会带来了不小的压力。
“十五”计划中政府不再作为资源配置的主角,市场发挥资源配置的基础性作用。计划总体上不再具有指令的性质,而是粗线条的计划;确立以经济结构的战略性调整作为主线,更加注意经济与社会的协调发展,满足广大人民群众发展的需要、享受的需要也被写进计划之中。