　　【编者按】在我国村民自治的四大核心内容中，民主监督是民主选举、民主管理和民主决策有效运行的基本保障。但实际操作中，民主监督反而成了最为薄弱最难发挥效率的环节。村官是“从事公务”的人员，但不是公务员，是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”。因此，监管部门鞭长莫及。村官因为权力失去监督而腐败的现象屡见不鲜，官民缺乏沟通平台，也很容易引起误会。不断增加的信访数量，也使上一级党政机关失去了对村官的信任。民主监督，似乎陷入了一个怪圈…[详细][应该怎样监管]

蕉岭模式：农村基层治理改革又一值得解剖的麻雀

·可罢免不作为或乱作为村官
　　蕉岭县调查显示，63%的村民认为“不可能由本村村民来监督村干部”，原因是村民力量不够大不够强，怕得罪村干部等。村民怕得罪村干部的背后，折射出《村委会组织法》的一大缺陷——难以罢免不作为或滥作为的村干部…[详细]

·芳心村：复活乡村绅士力量监督村委
　　芳心村的监事会有5名，所有监事都通过村民代表会议民主推荐产生，与该村的5个自然村相对应。这5名监事都是村里的“三老”(老干部、老模范和老党员)，都在村里有一定威信…[详细]

·试行村民召集组制度大事决策更民主
　　以前是村主任说开会就开会，会上村主任随便说说，不同意的举手，同意则掌声通过。召集组的工作就是要把议题提前告诉村民，广泛收集意见，村里大事决策更民主，不是一个人说了算…[详细]

·广育村：用切身利益激活村民自治能力
　　“铁矿泥”事件也让村民意识到制度监督的好处。村民对村务的参与欲望越来越强。同时，在课题组的帮助下，村民互助合作意识与组织运作能力也日益增强。村民自治能力日益被激活…[详细]

·大胆采用票决制吸取入党积极分子
　　具体形式是递交入党申请书一年以上的村民，由党支部支委确定素质比较高的候选人，并由党员进行统一投票，得票数最高的人方可确定为入党积极分子。而以前，都是由支委确定的…[详细]

民主监督，村官为何成了被遗忘的角落

·村干部：权力独大一肩挑欺上瞒下成“硕鼠”
　　村干部掌握披露村务信息的权力，他们决定什么公开，什么不公开。有些村党支部、村委会“二合一”，书记、主任“一肩挑”的现象比比皆是，加上很多“村官”的任期很长，权力高度集中，导致民主监督形同虚设…[详细]

·村民：漠不关心逆来顺受求告无门
　　村民代表大会的可操作性不强！”芳心村村主任谢建祥感叹。要召集所有代表商议事情，“成本”很高。因此，每年开的村民代表会议很少。这是我国农村村民代表大会的现实写照…[详细]

·上级部门：监管缺位鞭长莫及
　　不是“官”的“村官”，纪委监察部门竟然鞭长莫及。还有惊人的建议，比如修改法律、导入司法。仿佛村干部是现有党纪国法约束之外的特殊群体，可以做起“帝力于我何有哉”的迷梦…[详细]

让民主监督真正成为官民对话的阳光大道

·上级监管部门负有责任，不能放任“民不举，官不究”现象
　　各级政府对村干部的监管约束，无法像对国家工作人员那样到位，监管机制上真空地带很明显，而且人手不足，对村干部腐败案件往往是“民不举，官不究”。即使村民反映问题，也只是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。上级对村委会工作的监督应进一步加强，可定期检查村务、村账情况，听取村民意见…[详细]

·民主监督是自治的重要保障，村民应是村官的全天候监督者
　　“村官”腐败高发，自有监督缺失的病因，但所谓加强监督，实也不必舍近求远。对“村官”最有力最有效的监督，不来自于上级部门，也不来自于司法部门，而来自于鸡犬相闻的村民。村民委员会本是自治组织，但现在村干部却利用这个组织作为腐败的工具，这是“村官”腐败大面积发生的最重要根源…[详细]

深度评论

问题与出路：农村基层党内民主

　　在农村党组织方面存在的问题，主要表现为一些农村基层党组织对发展党内民主缺乏正确的认识，民主意识淡薄，党内政治生活不正常。存在的问题主要有：一是有些党组织缺乏畅所欲言的民主氛围；二是有些党组织负责人对党务、村务的重要决策，不经过充分酝酿和讨论，喜欢独断专行；三是有的基层党组织习惯于包揽一切，包办一切，搞强制命令，村委会形同虚设；四是缺乏监督制约机制，村务不公开，办事不公道。
　　村“两委”联席会议制度是促进农村基层民主的好途径。所谓村“两委”联席会议制度，就是对村里的重大决策，先由村党支部形成决议，然后提交支委和村委召开的联席会议讨论决定，通过后提交村民会议和村民代表大会表决。学者们认为，通过这种形式，村里的重大问题决策都要经过两委联席会议讨论决定，从而避免了个人说了算，避免了村两委以及党支部书记与村委会主任的决策冲突…[详细]

靠“村级民主”不能实现农村廉政

　　农村诸多的不安定因素，多与“党风”和“不廉政”有直接关系，尤其是群体性事件和集体上访事件，反映着矛盾冲突的加深、加剧。“加强农村基层党风廉政建设”能促进农村安定和谐，这个命题在现时情况下看没多大问题----因为，农村社会矛盾乃至全社会深层矛盾，就是“官权”与“民权”的冲突，“强权”与“弱势”的对垒。
　　民主对廉政的作用无可置疑，但前提是“真民主”才行。当某级“公仆”游离于“民主”所及的范围之外，那“民主”就不是真的，这样的“民主”与廉政或“腐政”就毫不相干了。这就得继续期待大小“公仆”的自律了，根据以往长期的“期待经验”，无可期待…[详细]

它山之石

浙江温岭：民主恳谈

　　1999年至今，温岭的民主恳谈会已经走过10年历程，其间经过了三个发展阶段。从最初仅关系到个人和家庭的“个体性”议题，发展到道路交通、社会治安、学校教育、计划生育、环境卫生、城镇建设、工业区兴办等公共事务性议题，近两年来又演变为将民主恳谈引入乡镇人大，通过“参与式预算”来监督政府行政，展现出基层民主向上扩展的生命力…[详细]

河北青县：村代会常任制

　　青县“村代会常任制”是指：村里每10到15户选出一名代表组成村代会，作为村中的常设议事机构，在党支部领导下，对涉及村庄发展和村民利益的“大事”进行讨论决策，三分之二以上的村民代表表决通过的集体决策，由村委会组织实施。
　　此种新的村治模式因有法可依且充分表达民意，很快普及青县全部345个行政村，并以其显著成效，引起全国人大、中组部、民政部、农业部、中央农村工作领导小组等高度关注，被称为有效加强农村管理的“青县模式”。青县自2002年起开始试点…[详细]

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