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  日前,杭州市下城区几位市民向下城区人大常委会办公室递交了一份有64人联名的公民申请书,要求罢免下城区人大代表赵之毅,选民的申请已被驳回。人大代表本来就是由人民选举产生,罢免权自然也要由人民说了算。尽管我国在法律上也明确和支持选民罢免权,但在实际操作中,却遭遇了法律的盲区和很多条条框框。

我们选的人大代表,为什么不能罢免?
基层直选不能监督也不能罢免 选民亲自参选率下降
只有“违法乱纪,道德败坏,履职不力”才能罢免?
其中只有违法乱纪是明确的
仅有罢免权不行,还得符合选区和人数
“跨区”能否罢免人大代表,这是个问题
选民罢免人大代表 何时不再有障碍?
人大代表接待原选区以外的群众,也是有法可依的
 

     相关概念:什么是选区?

    ——只有在直选中才有选区概念

    选区是直接选举中选民进行选举活动、产生人大代表的基本单位,也就是说,只有在直接选举中才有选区划分问题,即只有在不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举中才有选区划分问题。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的划分,是一件关系到选民依法履行选举权利,选出自己满意的代表的大事。选区划分得合理,有利于换届选举顺利进行,有利于人民的民主权利充分行使,因此,应当充分重视选区划分工作。[详细]

人大代表结构中官员比例较高

  2008年2月,上海闵行区人大常委会通过了一项“关于密切区人大代表与选民联系的办法”,要求286名区人大代表真正深入自己的原选区。其背后反映出的一个情况是:目前人大代表结构中官员比例较高,特别是一些由组织安排到基层参选人大代表的官员,很少再以代表身份到原选区选民中去。[详细]

 

人大代表是怎么选举出来的?


人民代表大会制度

  省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的代表大会的代表,由选民直接选举。

候选人推荐制

  我国人大代表选举,候选人采取的是推荐制:各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。[详细]

★ 现实问题:基层直选不能监督也不能罢免


基层直选:不能监督也不能罢免 选民参选率下降

  雷弢举例说,选民亲自参选率在逐届下降,厌选情绪在逐届增强;选民无敷衍了事地投票,投完票却记不住被选举人的名字,还不关心选举的结果;选举后与所选代表没有任何固定联系,既见不着代表的面儿,也不知道他(她)做了什么事。[详细]

自荐参选:现实困境仍然存在

  姚立法,湖北潜江市一名教育工作者。1998年,他首次以“自荐参选人”身份,当选该市人大代表。但直到今天,以个人自荐方式参加人大代表的选举面临的现实困境仍然存在。法律的执行细则不合理,阻碍已是少数的自荐候选人。[详细]

 

  什么情况下才能罢免人大代表?有三:违法乱纪,道德败坏,履职不力。三种情况,只有违法乱纪是明确的,事实上,这也是对人大代表的最低、最起码的要求。

★违法乱纪

  乌鲁木齐铁路局原局长宋德玺涉嫌严重违法犯罪,已于2008年7月31日被新疆维吾尔自治区人大常委会罢免十一届全国人代表职务。按《全国人大代表大会组织法》,该罢免决定需报请全国人大备案。[详细]

★道德败坏

  根据有关权威部门在人大常委会所作的简要通报,杜崇烟在担任湘西州长期间,道德败坏,利用职权玩弄女性,搞权色交易;本人及亲属涉及重大经济问题,已构成严重违纪,其中受贿问题已涉嫌犯罪。[详细]

★履职不力

  西部某贫困县人大党组书记、常委会主任张顺(化名)向记者吐露烦恼,“误工补助一天还不到50元,保证‘规定动作’都很困难。即使有个别代表意识很强,也碍于经费不足无法全身心投入。”

 

谁有权罢免?——只有原选区选民有权决定


条例:要不要进行罢免,只有原选区选民有权决定

  根据宪法和法律的规定,要不要对区人大代表进行罢免,只有原选区选民有权决定。《中华人民共和国宪法》第102条第2款规定:“地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。”[详细]

★ 现实问题:


罢免人大代表,主角不是选民

  2003年10月8日,湖南省株洲市石峰区第二届人大常委会第六次会议,对株洲市石峰区映峰居民委员会的61名选民提出关于对区人大代表、映峰居委会主任袁志良的区人大代表资格的罢免要求作出了否决。很显然,侵犯了原选区选民的民主权利。[详细]

能成功罢免仅因是“获刑代表”

  湖南溆浦有一起成功罢免人大代表案例,不过“代表”前有一重要修饰词——“获刑”。近来,溆浦一选区6444名选民投票,罢免了米晓东的县人大代表,该代表由于挪用公款罪而获刑,选民们义愤填膺:一个犯罪分子怎能继续当人大代表。[详细]

选民发起罢免极少成功

  4月6日,浙江省三门县人大常委会召开会议,依法罢免杨曙忠的台州市第三届人民代表大会代表职务。在此之前,杨曙忠因醉驾致使4人死亡,已涉嫌危害公共安全被当地公安机关依法刑事拘留。但是,这些罢免行为均不是由选民直接发起。[详细]

多少人联名才能有效?——县级人大代表 需原选区选民50人以上联名


条例:怎样提出对代表的罢免要求

  对乡级的人大代表,原选区选民30人以上联名;对县级的人大代表,原选区选民50人以上联名,可以向县级人大常委会书面提出罢免要求。[详细]

★ 现实问题:不符合法定人数不能启动罢免程序,但如何处理此类情况,选举法和代表法并没有规定


只好使用罢免建议权

  关于罢免建议权,法律虽然没有规定,但却经常使用。譬如,纪委、检察院可以就涉嫌违法犯罪人员,建议各级人大罢免这些人员的代表职务。一般情况下,间接选举的代表比较容易罢免成功,因为按照选举法规定,在人民代表大会闭会期间,罢免案由人大常委会启动、审议和表决。 [详细]

没达到法定人数,罢免案流产

  64名市民联名要求罢免杭州喜得宝集团公司董事长赵之毅的区人大代表职务行动,因为联名者中原选区选民人数不达标而告终。下城区人大常委会办公室主任王炳华说,提出罢免申请的张建中等64人中,经审查非原选区选民的人很多,符合原选区选民条件的联名者远远低于“50人”的要求。[详细]

需通过多少票才能罢免?——须经原选区过半数的选民通过才能罢免


条例:罢免县级和乡级的人大代表,须经原选区过半数的选民通过

  《选举法》第五十条规定:罢免县级和乡级的人民代表大会代表,须经原选区过半数的选民通过。因此,从法律层面上来说,如果原选区联名申请罢免人大代表的选民确实不足50人,下城区人大常委会作出予以驳回的决定无懈可击。

★ 现实问题:罢免代表需要选区过半数选民参加 实际中操作起来有困难


  “选举人大代表,需选区半数以上选民参与,超过半数的选民通过,即可被选为人大代表;而罢免一个人大代表,有选区四分之一以上选民参与,超过半数的选民通过,即可罢免该人大代表。目前的《选举法》仍然要求罢免代表需要选区过半数选民参加,在实际中操作起来有些困难”。[详细]

 

代表与选民选区如何联系,法律没有明确规定


条例:代表须与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系

  代表有“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系”的法定责任和义务,要与原选区选民或选举单位保持密切联系,也要与原选区或选举单位以外的人民群众保持密切联系。至于如何联系,法律没有明确规定。[详细]

★ 现实问题:怎样才能保持密切联系


  杨剑昌设立人大代表接待室,在固定场所、确立固定时间接待人民群众来访,创新了与人民群众保持密切联系的方式方法,能够便于群众找到代表,有利于代表与人民群众保持密切联系,而且也没有违反法律相关规定。 [详细]

人大代表接待原选区以外的群众,也是有法可依的


条例:代表要听取和反映“原选区选民或者原选举单位”的意见和要求

  条例:代表不但要听取和反映“原选区选民或者原选举单位”的意见和要求,同时也要听取和反映“人民群众”的意见和要求。这里的“人民群众”显然不限于原选区或原选举单位的人民群众,还应包括原选区或原选举单位以外的人民群众在内。由此可见,代表接待原选区或选举单位以外的人民群众,听取和反映他们的意见和要求,是有法律依据的。[详细]

★ 现实问题:代表接待跨区居民来访有关部门不配合 60%事件得不到解决


  据报道,5年前,杨剑昌在深圳市罗湖区消委会办公楼内设立市人大代表接访室,每个月最后一周的周三为例行接访日。到目前为止,受理上访投诉3000余宗,接待选民2万多名。 为何杨代表突然对外宣布不接待跨区居民来访呢?杨代表坦言,因其是罗湖区选出的市人大代表,常面临其他区有关部门不认账、不配合的状况,导致60%的事件得不到解决。[详细]



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