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  扶贫作为一项基本的民生工程,已经持续存在了很长时间。而实际上,贫困人口并不只存在于欠发达地区,在城市中也一样有贫困人口的存在。根据8月5日中国社科院发布的《中国城市发展报告No.4》,城市贫困人口的数字是5000万人。与乡村中的穷人相比,城市贫民只是相对贫困。但是一方面他们的生存成本要远高于乡村地区,另外一方面,对这一人群的态度会直接关系到一些重要的社会命题。[新闻回看]

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城市中其实也有需要扶贫的人口
他们的生存状况成为扶贫的死角
物质救助只是帮助的一方面
帮助他们摆脱无力感更加重要
低保系统并不是帮助他们的唯一方式
在医疗、就业等等方面的帮助胜于单一的方式
 
城市中其实也有需要扶贫的人口

城市中其实也有需要扶贫的人口

——他们的生存状况成为扶贫的死角

  中国城市贫困人口的数字是5000万人。人们曾经辩论过是否设立贫民区、辩论过收入多少钱才算贫民、辩论过是不是该把农民工也算入城市贫民还有每年都要发生的对城市低保制度的评判。总之,看起来对于这群身边的穷人,市民们的关注度似乎高了起来。但是中国最重要的扶贫机构,似乎都没有把他们纳入其中。政府是一个例外,它义务性地必须保持对这个人群的保护,其代表就是城市低保制度。[详细]

如何对待这类人群是重要的社会命题

  与乡村中数百万几乎一无所有的穷人相比,城市贫民只是相对贫困。但由于他们生活所在的特殊地域,对整个国家的发展或将起到特别的影响。宋迎昌,中国社科院城市与区域管理研究室主任、此次社科院报告的副主编,以及多位人士都预警说:虽然世界各国都存在城市贫困人口,但对于转型期的中国来说,这一人群的态度会直接关系到一些重要的社会命题。[详细]

关注有劳动能力的城市贫困者

  有评论称,贫困问题是一种比较复杂的现象,同样是城市贫困人口,心态也各有不同。一个社会中最穷的人其实是不活跃的。靠自己能力无法摆脱贫困的这部分人,通常家里有大病或者重大残疾者,政府给他们相应的救助,他们就很感激,没有太多抱怨。但是,那些有劳动能力的人一旦因暂时性失业等原因,没法获得工作收入时,就容易引起对社会的复杂反应。[详细]

 物质救助只是帮助的一方面

 ——帮助他们摆脱无力感更加重要

物质救助只是帮助的一方面
  中国社科院城市与区域管理研究室主任宋迎昌说:1990年以前,中国的贫困问题主要体现为农村贫困。目前城市贫困人口应该分为三部分人:进城农民工是典型的城市贫困人口,国企改革的下岗职工是第二部分人。离开原岗位之后,他们因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。第三部分是一部分刚毕业的大学生,被普遍称为“蚁族”,他们的收入不能支撑日常生活。
低保系统面临压力与问题

  我国自1997年开始实施城市居民最低生活保障制度,起到一定的作用。但专家说“贫困救助其实是无底洞,给政府造成很大的负担。”“随着城市发展,这个缺口会越来越大,需要越来越多公共资源的投入。对这部分人,不帮助确实很困难,要帮助,政府会面临很大压力,决策起来很困难。”同时,制定低保标准的权限在县、市政府手中,可能会造成该调不调的局面。

贫困并不一定源自人的懒惰

 虽然一些人一直认为,贫穷的原因来自懒惰。但是在麦子店地区这个样本中,多数穷人是像骆家一样因病落魄。另外一个重要因素,则是因学致穷。对该地区所辖5个居委会范围内的93个贫困家庭进行调查后发现,它们中有三分之二拥有至少一个患者。“大部分家庭有成员长期承受疾病和贫困的折磨,无法从这种状态中解脱出来,因病致贫和因病返贫的现象非常显著。”

在给予关注的同时给予更多希望

  不论有政府背景的救助组织,还是民间NGO,都在不断启动主要针对中西部农村地区的救助项目,针对城市贫民的救助项目凤毛麟角。“农村贫困是中国社会贫困的主体,对基金会和NGO来说,农村扶贫、地区性扶贫的目标更明确、更典型,更容易集中资源产生效果。”所以,有时城市贫困人口群体被忽略了。针对城市贫困人口群体,物质的帮助固然重要,同时更多的是应该帮他们摆脱面对现实的无力感。

低保系统并不是帮助他们的唯一方式

低保系统并不是帮助他们的唯一方式

——在医疗、就业等等方面的帮助胜于单一的方式

  在对贫困人口的保障上,缺乏社会参与的低保制度无法更有效整合社会救助信息。虽然各项优惠减免政策陆续出台,但是行政部门关注的还局限在救助政策的落实上。像从事低保管理工作的民政部门和从事其他救助的政府部门,甚至实施水、电、燃气等减免的公用事业部门,都会关注与之有关的救助政策的实施,但还做不到站在贫困家庭的立场,为其思考综合性的脱贫思路。

社区化帮扶,让关怀存在于身边

  对于部分城市贫困人口来说,是可以享受到除了低保金以外的就业培训、贫困救助补贴、医疗保障、廉租房等等方面的补助的。但是也有一部分人不能享受到这些。在保障了正常生活之后的安置其实更加重要,如果社区、地方可以在就业指导、医疗保障、教育帮扶等等方面多下一些功夫,那么会更有利于实现社区化的保障模式,对于城市贫困人口应该也是莫大的帮助。

重视低保之外的其它帮助方式

  这使得这些成年人和孩子,缺乏与社会及群体打交道的基本条件,“直接结果就是可能被社会边缘化,甚至被这个社会所排斥。他们不能为社会作出自己的贡献,也不能获得社会的回馈,同时也不能得到社会的支持”。在四条保障线之外(职工最低工资、国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度),应该以各种其它的方式为他们提供更多的帮助了。



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