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导读:6月27日,审计署发布2010年度审计报告,对2010年度中央财政使用状况进行总结…[滚动][图集]

两部门账单“有点糙” 被指应学审计署

    文化部、民政部等部门陆续跟进。但与审计署的“三公”账单相比,其他部门披露的“三公”数字过于粗略。而且迄今为止,多数中央部门尚未公布三公经费。[详细]

审计署公布最详三公经费 养车每辆5.4万

    审计署公布去年“三公经费”预决算和今年“三公经费”预算情况。数据显示,去年决算数为2488.79万元,其中公务用车购置及运行费1229.65万元,平均每辆车运行维护费用5.41万元。[详细]

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·2009年审计报告 20个省区挪用和套取土地专项资金77.85亿元,经努力挽回或避免损失53.38亿…[详细]

·2008年审计报告 审计发现违规问题40亿,主要问题包括挤占挪用和转移财政资金14.83亿元等…[详细]

·2007年审计报告 376.87亿资金未纳入预算管理,追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元…[详细]

·2006年审计报告 25部门挪用财政资金27.54亿元,违规建设与超标收费现象严重…[详细]

·2005年审计报告 此次审计发现违法违规问题55.1亿元,其中2005年新发生的8.65亿元…[详细]

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重点关注之一:中央财政管理审计六大问题

部分中央支出预算编制不准确,预算项目自行调整

  在2010年中央本级支出预算16049亿元中,有1485.75亿元是财政部代编的,需要在执行中落实到具体部门和单位;至年底,上述代编预算中有148.67亿元未执行,占10%。2010年,发展改革委负责分配的中央本级基建支出和科技支出预算的年初到位率,按规定应达到75%和97%,实际仅为7.8%和47.5%。

部分投资计划下达不符合规定

  扩大投资专项范围安排支出。少数投资计划下达程序不规范。未按建设进度下达贴息补助。少量投资计划下达滞后。部分投资资金闲置。由于规划编制和项目启动晚、前期准备不充分、计划下达滞后等,至2011年3月底,发展改革委2010年下达的农村电网改造升级工程等6个项目的中央预算内投资117.79亿元中,有92.11亿元(占78%)闲置未用。

有些收支事项处理不够规范,部分资金未及时使用

  至2010年底,财政部采用权责发生制结转的2006年和2007年出口退税收入指标584.74亿元已闲置3年,尚未安排使用。年初批复部门预算时未全面反映上年度国库集中支付结转和结余。2009年底,中央国库集中支付财政拨款结转和结余合计771.85亿元,财政部2010年3月批复部门预算时仅列入248.65亿元,其余直到4月份才下达给部门。

国有资本经营预算制度不够完善

  2011年,部分中央部门管理的企业尚未实行国有资本经营预算管理。 年初预算未细化,部分支出分配交叉重复。报全国人大审查批准的440亿元国有资本经营预算,未落实到具体项目;其中120亿元是财政部在国资委等上报的预算建议草案之外直接代编和进行分配的,部分支出方向与另320亿元预算安排交叉重复。

政府性基金预算管理不够规范

  在公共财政预算中安排与基金预算内容相近的支出。政府性基金预算实行“以收定支、专款专用、收支平衡,结余结转下年安排使用”的原则,但财政部在彩票公益金和旅游发展基金已安排体育总局、旅游局有关项目资金5092万元的情况下,又从公共财政预算中为其安排内容相近、用途相似的预算4.25亿元,其中旅游局的两个项目年底结余1001.56万元,占其预算的47%。

国债发行管理不够严格

  审计抽查发现,2007年至2010年,有104份未经人民银行观察员签字认可、无密押或密押不符以及超过投标截止期等的应急投标书被违规录入,中标国债面值808.8亿元,购买价格比正常投标明显偏低。财政部2010年在增补记账式国债承销团成员过程中,存在受理逾期申请材料、未按规定充分征求相关单位意见、未书面告知申请人享有的权利、对承销团成员资格审查不严等问题。

  

重点关注之二:重大救灾项目跟踪审计;新农合、保障性住房问题

  2010年以来,审计署和地方审计机关共组织7000多人,对汶川、玉树地震1.77万个灾后重建项目和舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资使用管理情况进行了跟踪审计。审计结果表明,按照国务院提出的救灾和灾后重建目标和要求,有关部门和地方密切配合、全力推进,救灾和灾后重建工作取得较好成效,项目建设和资金管理也比较严格。
  另外,为促进民生相关政策措施贯彻落实,重点对新型农村合作医疗基金、农业基础设施建设、政府投资保障性住房、财政就业补助等资金和项目进行了审计和调查。
NO.1:重大救灾项目跟踪审计
  汶川震后重建跟踪审计情况:80个项目存在审批手续不齐全、未严格执行招投标规定、违规转分包等问题;有21个单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金14.16亿元,主要用于规划外项目建设等。
  玉树震后重建跟踪审计情况:24.92亿元社会捐赠资金尚未明确到具体项目;有95个重建项目存在可研报告或概算未及时批复、施工图未及时审定等问题,部分项目监理工作也不到位。
  舟曲泥石流救灾资金物资审计情况:至2010年底,全国安排和接收救灾资金物资共计17.57亿元,包括中央财政下达6亿元、甘肃省财政安排0.3亿元、社会捐赠11.27亿元;已拨付5.52亿元用于应急抢险以及灾民安置;结存12.05亿元。救灾资金的拨付、使用和物资发放情况总体较好,审计未发现重大违法违规问题。
NO.2:新农合、保障性住房问题
  新型农村合作医疗基金审计情况:一些地方和单位存在挤占挪用新农合资金的问题,其中:5个县的有关部门挪用新农合资金2738.18万元,用于发放企业职工基本养老保险金等;6个县的经办机构虚报参合人数4925人,套取财政补助37.30万元;14个县的经办机构审核把关不严,擅自扩大范围和提高标准,向8118人多支付新农合补偿487.80万元,还有4个乡镇卫生院利用虚假病历等获取补偿56.78万元。
  农业基础设施建设审计情况:至2011年1月底,2009年至2010年千亿斤粮食专项涉及的379个项目中,有376个尚未开工,中央专项资金有38.98亿元闲置在县级财政或项目管理单位。此外,22个县的44个项目筹资投劳不到位1.05亿元,一些单位还将2.09亿元专项资金用于出借、偿还世行贷款等。
  政府投资保障性住房审计情况:16个城市中,有10个城市2010年廉租住房和经济适用住房建设用地计划未全面落实,实际少供地7335亩;4个城市保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房建设用地未按规定达到住房建设用地供应总量的70%;因管理办法不完善、配套设施不健全、部门协调不力等,有4407套廉租住房被违规租售或另作他用,有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭,还有4428套保障性住房长期空置。此外,一些地方保障性住房资金管理也不够严格,此次审计共发现少提取廉租住房保障资金21.49亿元,多申报和挪用等问题金额0.9亿元。
  

重点关注之三:地方政府性债务审计发现六大问题

  截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62%。
  截至2010年底,全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为32111.94亿元、46632.06亿元和28430.91亿元,分别占29.96%、43.51%和26.53%。
  2010年底地方政府性债务余额中,融资平台公司、政府部门和机构举借的分别为49710.68亿元和24975.59亿元,占比共计69.69%。
NO.1:地方政府举债融资缺乏规范
  有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门,在《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号,以下简称国务院《通知》)下发后,仍以出具承诺函、宽慰函等形式,或以财政收入、行政事业单位国有资产等,违规为融资平台公司等单位举借债务提供担保464.75亿元。
NO.2:地方政府性债务收支未纳入预算管理,债务监管不到位
  至2010年底,在36个省级政府中,有7个未出台地方政府性债务管理规定,8个未明确债务归口管理部门,14个未建立政府性债务还贷准备金制度,24个未建立风险预警和控制机制。市级和县级政府债务管理制度不健全的问题更为突出,一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。
NO.3:部分地区和行业偿债能力弱,存在风险隐患
  一是个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重。2010年底,有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%,分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务,有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。
  二是部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。2010年底,地方政府负有偿还责任的债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元,共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
  三是部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。截至2010年底,地方政府性债务余额中用于高速公路建设的债务余额为11168.11亿元,部分地区的高速公路处于建设期和运营初期,其收费收入不足以偿还债务本息,主要依靠举借新债偿还,2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率达54.64%。
NO.4:部分政府性债务资金未及时安排使用
  截至2010年底,地方政府性债务余额中尚未支出的金额为11044.47亿元,其中:34个省级、256个市级和942个县级政府所属部分债务单位2008年及以前年度举借至2010年底未支出的债务余额有1319.80亿元,占11.95%,2010年为此由财政资金支付利息67.74亿元。
NO.5:部分单位违规取得和使用政府性债务资金
  一些地方政府性债务资金的举借、管理和使用不够规范,审计共发现违规问题金额1082.53亿元。此外,审计还发现形成损失浪费19.94亿元;涉嫌经济违法违纪案件线索12件,正在依法查处。
NO.6:地方政府融资平台公司数量多,管理不规范
  一是融资平台公司数量多。至2010年底,全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家.
  二是融资平台公司债务规模大。2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元,占地方政府性债务余额的46.38%。
  三是部分融资平台公司管理不规范、盈利能力较弱。审计发现,有1033家融资平台公司存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题,涉及金额2441.5亿元。
  

重点关注之四:中央部门首次公开“三公”经费

  “三公”支出:究竟何物?
  就性质而言,“三公”支出是政府行政经费的组成部分,属于政府行政成本,是政府运转必然发生的支出。
  经财政部汇总,2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出合计94.7亿。2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费,合计887.1亿元。
   截至7月11日,原本被要求在6月底之前公布的数据,只有全国人大常委会公布的2010年中央本级“三公经费”决算、财政部公布的2011年中央本级“三公经费”预算总数以及国家文物局、中科院和教育部等个别部门的相关披露。
NO.1:国家文物局公开三公经费 接待预算增加2倍
  数据:2010年,公务接待费的财政拨款决算数,是48.32万元;今年这项费用的财政预算为151.85万元。在“三公经费”预决算表格中,“公务接待费”的预决算相差103万元,增加两倍多。由于公务接待费预算的增加,国家文物局今年的“三公经费”预算总共667.43万元,比去年决算的593.53万元,高出近74万元。
  回应:实际上今年的公务接待费预算较去年略有核减,去年的该项预算和决算有很大差距,主要是因为有7个与中国签署文化交流协议的国家,因受各种因素影响,未能如期派出政府代表团访华,造成当年公务接待费支出相应减少
NO.2:中科院公开三公经费 去年公车消费超7000万
  数据:中科院2010年“三公经费”财政拨款决算数为28710.83万元,今年预算数为24350.59万元,比去年缩减4360万多元。在因公出国(境)费方面,2010年实际执行数为11295.77万元,2011年预算数为9411.52万元,比上年执行数减少1884.25万元。在公务用车购置及运行费方面,2010年实际执行数为7420.01万元,2011年预算数为6895.41万元,比上年执行数减少524.6万元。在公务接待费方面,2010年实际执行数为9995.05万元,2011年预算数为8043.66万元,比上年执行数减少1951.39万元。
  说明:因公出国(境)费主要以科技合作与交流支出为主。公车购置及运行费主要用于科学考察、科研活动。中科院拥有近千个野外观测台站,主要分布于偏远地区、甚至是人迹罕至地区,野外考察用车增加了车辆购置和运行费支出。公务接待费包括内宾公务接待和外宾公务接待。由于国际科技合作交往较频繁,外宾公务接待费较大。
NO.3:教育部公布三公经费 2011年预算2509.6万元
  数据:2011年“三公经费”财政拨款预算数2509.6万元,其中因公出国(境)费1546万元,公务用车购置及运行费195.6万元,公务接待费768万元。2010年“三公经费”财政拨款决算数合计2496.12万元,其中因公出国(境)费1545.48万元,公务用车购置及运行费199.59万元,公务接待费751.05万元。
  回应:2010年教育部“三公经费”实际开支2496.12万元少于当年预算2513.6万,2011年“三公经费”财政拨款预算数2509.6万元,预算减少了4万元。预计到年底,实际开支数应比2010年进一步减少。

直播回顾:关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

2009年中央部门预算执行审计情况

主要问题:审计56个中央部门,延伸审计310个所属单位。
包括:预算执行还不完全到位,56个部门中,有16个部门当年超预算支出8.74亿元;预算管理还不够严格和规范。56个部门中,有16个部门存在以拨代支等问题,涉及金额5.60亿元等等。
违规问题 具体违规违纪情况以及涉及金额
预算执行还不完全到位 56个部门中,有16个部门当年超预算支出8.74亿元,占这些部门预算支出的3.38%,主要是动用以前年度财政拨款结余等未编入本年预算,还有个别部门因人员经费定额偏低而使用其他经费弥补,造成实际支出超预算;有40个部门年末预算结余161.26亿元,占这些部门预算支出的16.69%,主要是一些部门的项目库建设滞后,项目论证不够充分,年初预算未按要求落实到具体项目,有的预算资金下达晚,造成预算执行进度慢,当年项目预算没有完成而形成结转资金。
预算管理还不够严格和规范 56个部门中,有16个部门存在以拨代支等问题,涉及金额5.60亿元;19个部门存在未严格执行政府采购规定的问题,涉及金额14.09亿元;23家受托代征单位未按规定征收或上缴港口建设费50.85亿元。
一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题 1.挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中:35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等,造成挤占和挪用预算资金9.22亿元;2.多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式,多申领财政资金2962.68万元;3.违规收费及未按规定征缴非税收入等16.26亿元。3个部门本级和10个所属单位未按规定征收和上缴非税收入13.82亿元。4.接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中,有5170张为虚假发票,列支金额为1.42亿元。
部门决算(草案)编报不够准确 在决算(草案)审计中发现,有49个部门决算(草案)反映的收入、支出、结余不够准确、资产不够完整,涉及金额25.21亿元,占报表反映资金总量的0.70%。对这些问题,审计长已签署意见,要求被审计单位在财政部批复决算前调整相关账目和报表。
2009年,中央部门已纠正自查中发现的各类问题54.40亿元,整改审计中发现的问题2.94亿元,并制定了91条落实审计建议的具体措施。各部门的审计结果将依法予以公告。

2008年—2007年中央部门预算执行审计比较

2008年 主要问题:审计55个中央部门,延伸审计285个所属单位,发现违规问题40.5亿元,损失浪费问题4.67亿元。
包括:挤占挪用和转移财政资金14.83亿元;多报多领财政资金3668万元;违规收费6.22亿元;会议费和公务出国费管理不够严格。
涉及部门 存在问题
涉及金额
民航局、体育总局等39个部门本级 挤占挪用和转移财政资金 14.83亿元 5.81亿元
质检总局、国家物资储备局等39个部门所属的117个单位 9.02亿元
环境保护部、农业部等5个部门本级 多报多领财政资金 3668万元
2035万元
国土资源部、广电总局等5个部门所属的7个单位
1633万元
知识产权局、人口计生委等11个部门本级 违规收费 6.22亿元 3.37亿元
交通运输部等7个部门所属的8个单位 2.85亿元
林业局、新闻出版总署等13个部门本级 未及时上缴非税收入19.08亿元 12.54亿元
商务部、国资委等12个部门所属的55个单位 6.54亿元
少数部门和单位 会议费和公务出国费的管理不够严格,存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题。在公务出国(境)团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。 会议费支出2.17亿元
公务出国费支出1.91亿元
20个部门 存在少计收入、少计结余和少计资产等问题 16.71亿元
重大违法违规查处情况
审计发现并向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起,涉案人员221人,其中厅局级42人。
 
2007年 主要问题:审计53个部门,延伸审计368个所属单位。部门本级存在的问题金额293.79亿元,部门所属单位存在问题金额170.7亿元。
包括:中央财政管理存在项目审批把关不严等10余项问题,其中:管理不规范问题占76%,违法违规问题占23%,损失浪费问题占1%;属于2007年度新发生的问题占12%
教育部、中科院等28个部门 预算不细化、不完整和批复不及时 174.98亿元
税务总局、广电总局两个部门 重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金 3800万元
统计局、质检总局等29个部门 挪用财政资金和有专项用途的其他资金 2.63亿元
贸促会、人口计生委等9个部门 少计收入、虚列支出等截留、转移资金 2.49亿元
商务部、财政部等20个部门 预算编制不合理、项目执行进度缓慢 73.41亿元
农业部、国资委等6个部门所属的8个单位 重复申报、多报财政预算资金 1530万元
文化部、侨办等25个部门所属的71个单位 改变资金用途、扩大项目支出范围等,挪用财政资金 3.31亿元
国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位 隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金 3.09亿元
广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位 违规收费或未按规定上缴非税收入 33.64亿元
12个部门所属的14个单位 违规投资、出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或损失 8815万元
重大违法违规查处情况
审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后,已有88人被依法逮捕、起诉或判刑,104人受到党纪政纪处分。

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