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世界观策划 No.1322011.8.22

  在中国,把“吃皇粮”的被叫公务员,在美国被称为政府雇员,美国公务员上到总统,下到办事员,都是自愿竞选或应聘。在美国,有一套成熟的法律制度,对公务员的任用、薪酬、考核等进行了详细规定。几万人挣抢一个普通公务员职位的现象,在美国人看来,可能像是天方夜谭。官员制度是研究一个国家政治制度与社会公平的很好的窗口,美国成熟的公务员制度能给提供我们什么经验?[谈谈你所了解的美国公务员制度]

美国的“机关干部”如何分类分级

美国公务员分为几大序列,其中,政府行政序列的白领公务员,最接近中国所说的“机关干部”。

公务员工资法定:不得高于私企水平

在美国,多数人相信基督教的原罪说:人之初,性本恶。因此,在做任何事情之前,先要制定出相关法律,防范人的私欲与贪婪。

公务员绝对不是年轻人首选

政府根据市场行情,先把公务员各个职位的价码标好,然后去市场上招聘,美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。

 美国的“机关干部”如何分类分级

  在美国,多数人相信基督教的原罪说:人之初,性本恶。因此,在做任何事情之前,先要制定出相关法律,防范人的私欲与贪婪。在美国,公务员上到总统,下到办事员,都是自愿竞选或应聘,不受胁迫。要想做公务员,就必须严格遵守制定出来的法律,放弃普通公民享受的部分权利如隐私权,必须每月公示家庭财产。[我来说两句]



  

  根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》(Classification Act),美国公务员分几大序列,如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等。其中,政府行政序列的“白领”公务员,最接近中国所说的“机关干部”。行政序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员,高级公务员指美国政府各部和直属机构首长,高级公务员分5个级别(Level):高I级最高,美国国务卿一般可列为高I级,然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员,普通公务员分15级(Grade),每级又分10档(Step),美国85%的公务员属于这一类。立法、司法、行政三个权力机构的最高首长的工资由国会单独制定。

 
 公务员工资标准法定:不得高于私企工资水平

  在美国,很少听到人们对公务员工资的微词,因为美国公务员的工资标准由人民给定,也就是人民的代表机构国会制定。公务员要“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,法律规定公务员的工资标准以私企为参照,公务员的工资必须涨在老百姓之后,先涨百姓工资,后涨公务员工资,而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。[我来说两句]

美国公务员工资标准不得高于私企

  美国法律严格规定了公务员的工资标准。总的原则是:公务员工资不得高于私营企业职工的工资;任何公务员工资的变动都要经过人民的同意;公务员加薪当任不得受益,从下任开始执行新工资标准。美国公务员现行工资制度的重要法律依据,是1990年生效的《联邦公务员可比性工资法案》,该法案开宗明义,列出了制定公务员工资标准的4项指导原则:1、在同一地区,毫不折扣地体现同工同酬;2、在同一地区,工资等级差别取决于岗位性质和工作表现;3、公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致;4、必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。

美国各级公务员工资标准:封顶工资199700美元

  2010年,美国公务员封顶工资是199700美元。2010年,奥巴马工资照样是400000美元,副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700美元。美国法律还规定,公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。2007年生效的《最低工资法案》规定了三个阶段的最低工资:2007年7月24日开始为5.85美元/小时,2008年7月24日开始为6.55美元/小时,2009年7月24日开始为7.25美元/小时,最低工资平均每年增加12%。各州公务员工资与联邦政府基本一致,州长平均工资是124398美元。美国州下的行政区划是县,县长工资一般在80000美元左右,超过100000美元的不多。

工资超标,不得支付

  由于通货膨胀,公务员工资每年有个年度微调,微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数(ECI),但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定,只有总统有权动议调整公务员工资标准,但必须报国会批准。调整工资标准的前提是:发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。美国法律还规定了公务员工资封顶制度(Aggregate Limitation on Pay),普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准,该工资不得支付。

总统再有权,也难给自己涨工资

  美国国会1789年9月25日通过的一个法案明文规定:“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效。”这实际上是一种利益回避制度。美国总统即使再有权力,也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利,总统花一分钱都要经过国会的批准。比如,1995年11月,美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构由于没有经费而关门七天。当时正值圣诞节,克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费,才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。[详细]

 公务员绝对不是年轻人首选

  数据显示,2007年,美国联邦政府雇用了180万名公务员,按照人数计算,是全美最大的雇主。而这样一个庞大的机构招收人员的过程可谓是静悄悄的。美国政府招收公务员没有统考,由各部门按自己需求招聘,随时缺人随时招,并不集中在某个时期招聘。政府根据市场行情,先把公务员各个职位的价码标好,然后去市场上招聘,美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。[我来说两句]



   公务员工资标准比私企落后1—2年 

  由于美国法律规定公务员工资不得高于私企,因此公务员工资标准的制定参照以往的私企标准,从程序上就决定了公务员工资低于私企。一般而言,公务员工资标准比私企落后1—2年。 2008年,美国公务员的封顶工资是191300,数据显示,美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年,美国政府公务员的工资在全国平均工资42270美元附近的是8—9级,在15个级别里属中上。不过,美国大多数公务员的薪水低于全国平均水平,这与法律规定的公务员工资不得超过私企相符。

   公务员工资与私企差距越拉越大 

  美国审计总暑在给国会的审计报告中称,政府公务员平均工资与私企工资的差距越拉越大。如1990年,私企的工资比上一年涨了6.4%,而政府公务员工资的涨幅只有3.6%,每年都是公务员工资的涨幅低于私企,这使得公务员工资与私企的差距越拉越大。该报告通过对全国60个大城市的数据分析,结论是,私企在90%的时间里的工资要比公务员高,有时甚至高出一倍多,平均高出10%左右。[详细]

   美国学生几乎对公务员职业没兴趣 

  从美国政府每年招募公务员的情况看,公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查,发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣,在64个被调查的学生中,只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。2005年,美国针对公务员工资进行了一次调查,调查结果是:大多数公务员认为政府的待遇最差,在由私企转入政府部门的公务员中,32%的人认为工资比以前低,34%的人认为与以前持平,只有33%的人认为比以前高。[详细]

 
  借鉴美国公务员制度,我们该学习什么?
  美国公务员制度的特点可以归纳如下,也许值得我们反思,借鉴:
  1、公务员工资标准通过法律规定,公务员无权自己给自己涨工资,必须经过人民的代表机构批准。
  2、公务员工资标准参照私企,且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。
  3、公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数,公务员工资的涨幅必须小于私企。
  4、公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准,并进行公示,公示在先,加薪在后。
  5、所有公务员的工资必须透明,并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。
  6、公务员工资标准要符合市场经济规律,不能把工资定得过高,否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象,这违背市场经济规律。
  7、公务员工资不高于私企,有利于政府公务员队伍的人员流动,保持政府工作的高效率和高质量。美国公务员工资标准的参照物有3个:一是人均GDP,即国家经济发展状况;二是全国平均工资;三是全国最低保障工资。
  8、公务员工资的高低不能由公务员自己评价,自己评价永远觉得低,因为他没有选择正确的参照物,就像房地产开发商永远说房价不高一样。 [网友有话讲]
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