温家宝总理政府工作报告-搜狐新闻

数据解读温家宝政府工作报告

项目	2012年目标	2011年完成情况	2011年目标
GDP	7.5%	增9.2%，达471564亿。	增长8%左右
CPI	4%左右	增长5.4%，食品价格上涨11.8%	控制在4%左右
财政收支	拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。	全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%。	财政赤字9000亿元，比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。
促进就业	城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内	全国城镇新增就业达1221万人。	财政拟投入423亿元。城镇新增就业900万人以上。
三农投入	今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。	2011年中央财政用于三农的支出首次突破1万亿元大关，达到10408.6亿元，比上年增长21.3%。	安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。
社会保障	城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。	新型农村社保试点、城镇社保试点参保人数达3.64亿人，其中领取养老金人数超过1亿人。	将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。
收入水平	扩大中等收入者所占比重。城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。	农村居民人均纯收入6977元，实际增长11.4%；城镇居民人均可支配收入21810元，实际增长8.4%。	未提及
住房投入	继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。	全年新开工建设城镇保障性安居工程住房1043万套(户)，基本建成城镇保障性安居工程住房432万套。	再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。公共租赁住房拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。
医疗保障	全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。	13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。对城镇居民医保和新农合补助每人每年提至200元。	把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。
教育投入	2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。	我国财政性教育经费支出占GDP比例首次实现4%, 初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。	2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。
节能减排	今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。	2011年，中国能源消费总量为34.8亿吨标准煤，比2010年增长7%，全国万元GDP能耗下降2.01%。而按国务院下降3.5%的目标，所以远未完成。	建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。

专家解读政府工作报告

【宏观经济】今年国内生产总值增长7.5%政策的信号

保育钧：相比2011年的9.2%，增速有所放缓。总理在这个场合公布这样的数据，意在警示地方政府要更加重视经济发展的质量，不要过分追求速度、追求短暂的政绩而不顾经济长期、稳健的发展。尽管提出了7.5%的数据，但宏观基调仍然是“稳中求进”。我预测今年GDP增长最终还是会维持在8%左右。

【社会保障】社保“制度全覆盖”后还须落实

唐钧：还存在一些没有解决的问题：第一，农民工的养老保险依然不能转移接续。目前只是城市到城市，没有对农民工的规定。第二，中国社会马上进入老龄化阶段。提供服务的福利、慈善事业不够。服务怎么跟保障衔接？第三，社保基金怎么保值增值？

【三农问题】三农问题重中之重的地位没有变化

朱启臻：今年报告一方面继续强调了三农问题重中之重的地位没有变化，另一方面也看出政府对提高农民收入的重视，提出多渠道增加农民收入，特别提到将继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。

【农民工】异地高考需从长计议农民工落户应自愿做主

胡小燕：大多数农民工不愿意放弃宅基地。农民工选择落户城市是为了孩子的升学问题，不希望孩子折腾到城市上学又折腾回农村考试。是否放弃宅基地和承包地，要由农民工自愿做主，不能强迫。

【中小企业】总理首次提出新三十六条的细则落实

保育钧：总理第一次在《政府工作报告》中提到“新36条”，并称“出台具有可操作性的实施细则。”两年之前的36条并没有贯彻落实，如今总理的提出则是为其在往后的实施过程中，建构起一个可供操作的实施平台。其次，这同时也说明政府更加重视民间投资、重视小型微型企业的发展。

【医疗改革】公立医院改革体制和机制是主要问题

郑功成：公立医院改革，最主要还是体制与机制问题。没有一个成熟的、公益的医疗服务系统，即使医疗保障水平再高也会损害参保人的利益。推进公立医院改革已经成为落实城乡居民医疗保障权益的前提条件，特别是县级医院改革应当加快。

【扩大内需】老百姓手里没钱扩大内需没法谈

易宪容：政府工作报告中关于扩大内需的方式，只有完善社会保障和基础建设，发展新型消费形态，但这仅仅是最边缘的几点要求。没有收入分配改革，老百姓没有用来消费的资本，消费怎么拉动？内需怎么扩大？降低财政赤字率只是合理的政策调整。

【教育支出】强调学校民主管理形成制度化鼓励独立思考

储朝晖：在往年的政府工作报告中是没有明确提出的。总的概括下来，大力推进科技教育创新，“倡导学术诚信、鼓励独立思考、保障学术自由、弘扬科学精神”，就是今年报告的一个新亮点。

【要点解读：财政金融】

2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值（GDP）预期增长目标八年来首次低于8%。自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7.5%。而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11.2%。2012年，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。[详细]
回顾：2011年实现“十二五”良好开局物价调控节能减排目标没有完成
 展望：继续实施积极财政政策和稳健货币政策 2012年CPI控制在4%左右

国家收入中有我们每个人所出的一分力量

把个税与全国的收入做个对比，在国家6000多亿元的个税收入中，每1亿元就有0.89元是我缴纳的。每个人与国家的关系就是这样简单，通过个税，我们可以清晰地看到，在国家的收入中有我们每个人所出的一分力量。[详细]

居民收入增幅每每输给政府“钱包”增长

2011年全年国内生产总值471564亿元，增长9.2%。2011年公共财政收入103740亿元，比上年增长24.8%；其中税收收入89720亿元，增长22.6%。2011年我国的GDP增长及消费与可支配收入增长再一次赶不上财政收入增长。[详细]

国家财政如何让从薅羊毛到培植幸福感

谢旭人发表最新文章强调，“继续实施积极财政政策，既有必要也有可能。”谢旭人2月中旬发表最新文章强调，“继续实施积极财政政策，既有必要也有可能。”[详细]

【要点解读：三农问题】

[报告摘录]温家宝：2011年中央财政三农支出超过1万亿

2011年，中国全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾。2011年，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。2011年，中国农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，这标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。 [详细]
回顾：2011年粮食产量1.14万亿斤农民工总量达2.53亿人增长4.4%
将农民人均纯收入2300元作新扶贫标准把更多低收入人口纳入扶贫范围

越来越留不住人的农村

1990年，中国农民以种地为主的家庭经营纯收入曾达到近30年最高点，超过75%。但到2005年，靠种地赚的钱已经降到了家庭总收入的一半。土坷垃里越来越刨不出金子。[详细]

农民、民工成“低身份”代表群体

农民工小伙眼见公车上一名年轻女子抱着孩子很吃力，便主动站了起来让座。谁料女子瞟了小伙子一眼，说不坐。孩子却央求要坐，这位年轻的妈妈居然冲着孩子发火说：“坐什么坐，不怕脏，不怕得病啊！” [详细]

怎么把农民阶层扶起来？

轰轰烈烈的农转非运动已经不是一天两天了，其实，给予一种身份不是难事，当我们义无反顾抛弃“土”，敞开胸怀迎接“洋”时，扪心自省，我们的思维方式、行为习惯不还是那个人，那个朴实的农民嘛。[详细]

【要点关注：教育改革】

[报告摘录]温家宝：财政性教育经费支出占GDP比例首次实现4%

2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中央提出国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。[详细]
回顾：高校毕业生初次就业率77.8% 初步解决农民工随迁子女教育问题
 展望：2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿大力推进教育公平

教育问题折射国家文明程度

胡适先生曾说，“要看一个国家的文明，只消考察三件事：第一看他们怎样待小孩子；第二看他们怎样待女人；第三看他们怎样利用闲暇的时间”。痛定思痛，在对待孩子的问题上，我们存在哪些不足?[详细]

校车事故暴露教育欠账问

2011年中国甘肃等各地的的校车事故，再次暴露了中国的教育欠账问题，中国的黑校车被频频拿来与美国等发达国家的“牢靠”校车相比较，中国丢了人。[详细]

教育的欠账何时补上？

20年前，教育“追4”行动开始。1993年，4%被写入当时的《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成。然而，指标未能实现一直成为政府与社会之痛。[详细]

【要点关注：收入差距】

[报告摘录]温家宝：救助保障挂钩物价扩大中等收入者所占比重

积极调整收入分配关系，着力提高低收入群众收入，扩大中等收入者所占比重。2011年，中国切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。[详细]
回顾：农村人均纯收入增速为1985年来最高各地大幅调高最低工资标准
 展望：城镇保障住房建成432万套提高低收入者收入扩大中等收入比重

11年未曾公布的基尼系数

自从2000年公布中国基尼系数为0.412之后，国家统计局再未对这项统计公布过具体数字。专家称，2010年基尼系数早已突破0.40的国际警戒线，达到0.50的水平。[详细]

帮助百姓度过“焦虑”期

上世纪六七十年代的日本、七八十年代的韩国，焦虑情绪蔓延。现在，中国也未能避免。焦虑、抑郁等“官心病”也让部分官员陷入心理困境。普通市民，或忧心就业、买房，或为子女教育发愁。[详细]

调解贫富差距，如何“虎口夺食”？

调解收入差距，有人说“劫富济贫”，但富人阶层不像“穷人”是任人宰割的肥羊，记得利益者对高层决策有很大的影响力，调解贫富差距，可以说是“虎口夺食”。详细]

【要点关注：民生问题】

[报告摘录]温家宝：把稳定物价水平作为宏观调控首要任务

在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。[详细]
回望：城镇新增就业1221万人可支配收入增8.4% 12类大病纳入保障范围
 展望：年内实现养老保险全覆盖加强校车安全管理确保孩子们人身安全

医疗改革：“全民医保”成绩斐然

医药费几乎占医院总收入一半、公立医院一家独大、医生工资收入可怜……中国医改从下往上，在“全民医保”上成绩卓越，但越改革越近核心，议题越没办法回避。[详细]

房地产调控：保障房解决不了的问题

楼市“限购令”效果明显，加上大量的保障房的建设，让房价高烧终于退了下来，但“限购令”只是暂时之举，房价高涨背后的土地财政问题不解，房价恐怕还会涨上来。[详细]

民生改革，必须要触碰核心利益

楼市调控、保障房建设仍然没有触碰到土地财政、GDP崇拜等改革核心，新医改在试图触碰公立医院改革等核心议题，这值得肯定，但很难断定前景如何。[详细]

【要点关注：经济模式】

[报告摘录]温家宝：重点支持实体经济特别是小型微型企业

世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。[详细]
回顾：中国城镇化率超过50% 全面实施原油、天然气资源税从价计征改革
 展望：加强地方政府性债务管理加强重点部门资金审计实施结构性减税

出口经济肥了外人田，内需却总提不起来

全国政协常委、著名经济学家厉以宁认为，在转变过程中，国内需求之所以难以扩大，主要是因为城乡收入差距过大，资源、财富的分配不合理。[详细]

出口导向型经济越来越难以为继

1月份我国进口、出口贸易额出现罕见“双降”局面。1月份，我国出口额为1499.4亿美元，下降0.5%；进口1226.6亿美元，下降15.3%。这显现出了我国外贸的形势严峻。[详细]

中国不应再当世界的“打工仔”

11月份中国出口增速已降至13%，实际增速接近零。实际顺差也接近零。此外，出口占比中50%为外资企业加工出口，虽有利就业，却只赚血汗钱，但出口第一的代价却是污染、货币创造过量造成的经济发展不平衡。[详细]

【要点解读：环保科技】

[报告摘录]温家宝：PM2.5写入政府报告经济增长不牺牲人民健康

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力[详细]
回顾：加大对科技等投入财政支出2.82万亿大力培育战略性新兴产业
 展望：2015年PM2.5监测覆盖所有地级以上城市处理好改革发展稳定关系

先发展后治理的不可持续道路

在学术界，持续性有机物被贴上了这样的标签：有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积、引发生殖系统紊乱并干扰内分泌系统，可持续影响几代人。[详细]

环保标准总让公众健康“打酱油”

空气质量差，官方的空气质量数字却告诉你，不用那么担心，只是轻度污染。为何空气数据跟公众感受差距如此大？中国的空气质量的好与坏是谁说了算？[详细]

经济、GDP、公众健康，孰轻孰重？

中国重金属污染形势严峻,去年发生了14起，其中9起是血铅事件；今年1-5月又发生了7起，都是血铅问题。公报显示，全国地表水污染依然较重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体为轻度污染。[详细]

【要点关注：体制改革】

[报告摘录]温家宝：解决体制性结构性矛盾缓解发展不平衡等更迫切

我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切…[详细]
回望：我国发展仍处于重要战略机遇期政府管理和服务水平有待提高
 展望：2012年深入推进六大重点领域改革鼓励民间资本进入能源等领域