3元营养餐补调查：利用不充分 孩子吃不饱

今年10岁的朱小仔是云南泸西县阿定乡连城小学四年级的寄宿学生，每周日下午三点半，朱小仔就要出门，沿着山路从5公里外的大水井村步行1个多小时，来到学校。

清晨7：00，山间浓浓的雾气还没有散去，连城小学的孩子们早已在教室里整齐坐好，等待老师发放“营养早餐”——一小袋草莓味牛奶和一块面包。从3月1日开始，连城小学开始向全校153位学生发放每天3元的“营养早餐”：牛奶加面包。此前，孩子们从来没有吃过早饭。中餐和晚餐则延续之前的做法，都由学校食堂提供。

“我喜欢在学校吃饭！”孩子们争先恐后地告诉记者。“我以前从没吃过早餐。”“牛奶很好喝！”“是甜的。”每一个孩子的脸上都洋溢着极其幸福的神情。

事实上，孩子们喝的并不是真正意义上的牛奶。

连城小学所在的整个泸西县统一从个旧市乍甸牛奶厂，订一种270ml塑料袋装的“草莓乳酸菌饮料”，保质期90天，口感、成分都与优酸乳类似。该牛奶在个旧市当地批发价约1元左右，乍甸牛奶厂销售部的工作人员称，由于山区通行极其不便，从牛奶厂至泸西县各中小学送货上门储藏和运输的费用相加，“每袋卖1.6元钱，已是能给出的最低价格。”

与来自正规牛奶厂的牛奶不同，孩子们吃的面包没有包装，也没有任何地方标注厂家、保质期、以及生产资质。记者在三塘乡的小卖部中就可以随便找到这种散装的“鸡蛋糕”，零售价1元1个。

对此，连城小学武校长称：“这都是乡里三四所小学统一从有资历的厂家订购的。每天晚上9点左右，面包厂家会将新鲜的面包送到学校，第二天一早就发给学生，偶尔会有没有发完的面包，就放在学校冰箱里保存。孩子们不会吃到不新鲜的面包。”

“一个面包1.4元。国家补给的3元就这样用：每天给学生吃一袋牛奶一个面包，有时候时一袋牛奶一个鸡蛋。”

“鸡蛋也是1.4元一个？”“……用不完的就补给午餐、晚餐了。”

记者在当地粮油店看到，30枚鸡蛋零售价为14.5元，平均一枚0.48元。

当地村民告诉记者，自从3月1日学校开始发营养餐起，他们曾多次质疑这3元早餐的价格：“3块钱就买一小袋牛奶一块面包？要么就一小袋牛奶一个鸡蛋，你说值多少钱？”

村民也曾经建议学校，能否用着3元给孩子们提供更多更好的蔬菜和肉类，但由于“牛奶+面包”是县政府对全县所有小学的“统一决定”，这一建议并没有被三塘乡所属的8所小学所采纳。[详细]

据教育部财务司副司长田祖荫证实，“农村义务教育学生营养改善计划”自2011年秋季学期起启动实施后，160亿资金就已准备好分发给地方各级单位，并于12月对各县负责人进行为期半个月的培训，其中包括：每天要提供肉蛋奶、每日二餐争取改为每日三餐，中央及时跟进、监督落实等等。

根据新闻报道显示，自12月20日起，各地纷纷将“营养改善计划”投入筹备阶段，其中一项主要工作内容，即是从当地正规厂家订购牛奶和面包。

去年5月，云南腾冲县五合乡象山完全小学在“给孩子加个菜”公益项目的帮助下，建起了一座功能齐全的厨房，以800元每月的工资雇佣2名工人，为每名学生提供一天2.5元的饭菜补助。孩子们每天都能在学校吃到2餐饭，每餐都是两菜一汤。

2012年3月1日开始，由于国家3元钱补助的介入，公益项目从中撤出。

然而，孩子们拿着3元的补助，反而没有2.5元时吃得好：学校只在每天早晨10：40，给学生发牛奶、鸡蛋、面包，如果想在学校吃中餐（当地人称为早餐）和晚餐，就得自己掏钱买——一份菜卖5角钱，四两米饭卖5角钱。为了省钱，大多数孩子都是从家里自带米饭，即便这样，相比之前每天还是得多花1元钱买菜。

更为可惜的是，由于从来没喝过牛奶，甚至还出现有些孩子喝不惯，就把互相牛奶挤着玩的情况。

在学生和家长多次反映之后，学校终于在4月1日起，把牛奶、鸡蛋、面包换成了一份肉菜、两份小菜供给学生。

如何更好地使用政府补贴？大部分已接受国家补贴3元钱的试点学校，至今仍旧处于摸索阶段。

去年10月，云南省将国家实施十余年的“补助寄宿生生活费 ”（简称“一补”）的范围扩大到所有农村义务教育阶段的寄宿制学生，每人每天4元钱。再加上3元钱的营养膳食补助，每个寄宿学生每天就是7元钱的补助。

连城小学的武校长告诉记者：“我们现在不仅早晨有牛奶面包，中餐晚餐还有鸡蛋、有米线。在这之前都是没有的。每顿饭不仅管饱，还有两个菜：一个汤菜，一个炒菜。”

“我们学校的厨房早就有了，做饭师傅是学校申请了一个代课教师的名额招进来的，每个月固定有250元，学校再给点补助。一天给学生们做两顿饭。”教室旁边一间10平米左右的房间就是学生们的厨房。除了角落里一个砌起来的灶台外，厨房里并没有其他设备，简单的炊具摆放在地下。“一周两顿肉呢！我们学生现在的营养，绝对没问题。”

正是这“一周两顿肉”的承诺，使得村民们对学校普遍表现出不信任：“学校的饭是够多，但菜也就那么一点。抢得上就吃多点，抢不上就吃少点。肉更是少，一周两顿怎么可能？能吃饱就不错了！什么营养不营养的，根本没法想！一个孩子一天7块钱，这都没吃饱，剩下的钱去哪里了？”

记者在学校唯一的小冰箱里只看到一根黄瓜、一块豆腐、两个不大的土豆和一大脸盆米饭，这是孩子们中午吃剩下的。

午饭过后，记者悄悄问朱小仔：“学校的菜里面有肉吗？”

“有的。”他随口回答。

“你吃到过吗？”

“嗯……很少……”朱小仔皱着眉头。 [详细]

“原来还能种点苞谷稻米，如今一直不下雨，春天种不了，秋天能收个啥？现在家里基本就没有收入了。养些猪啊鸡啊，卖点钱过吧。”星期五下午四点半，当朱小仔满头大汗的回到家时，父亲朱强明刚刚从田里回来。这是一个普通的小村庄，村民们三两成群的坐在村口的大水塘前聊天。四年大旱，水塘早已干涸。

在云南数字乡村官方网站上，大水井村共有106户村民，人均年收入1377元。“根本没有那么多，一户一个月能有200元收入，这在村里就是高富了。”村民如此说道。

“其实吃啥都行，能给孩子吃饱就行。”朱强民说，“孩子还是在学校吃饭好，至少吃得多些。比家里条件好。家里一周有顿肉吃就不错了。”

“最担心的事情，还是害怕娃吃不饱。离家这么远，娃吃不饱，万一吃不干净的生病了，我们又没得办法。”妻子在一旁叹气：“村里没了小学，楼都废了两年了，上学都那么远，你说怎么办？学校能给多吃点，吃啥都行，吃饱点，就好了。”

尽管有很多担心，但大多数村民还是希望学校能够给孩子提供三餐，至少可以让家里减轻一部分负担。因为最大的负担，还是一年860元的学费。据村民反应，106户人家中有十余户的孩子因为没钱上学，只能辍学在家，帮家里放牲畜，或干点力所能及的农活。

“家里还是比较困难的。现在一学期要给学校交430元，这个各家都是一样。我家两个孩子上学，每个月中少得花100元吧。剩下100元就是全家老小其余全部的开销。” 朱强明叹了口气告诉记者。

“孩子总说吃不饱，这个问题你向上面反映过吗？”

“怎么没有反映过？但你觉得能解决吗？我这辈子都在这村里，就是个农民。现在就想让仔出去。别像我们一样，这辈子都受苦。”对于识字不多的朱明强来说，孩子的未来很简单：“我的孩子，不能再像我一样了。” [详细]

“免费午餐”发起人邓飞曾经这样总结项目成功的经验：首先，因地制宜建厨房，保证安全、卫生就行，可以在教室吃饭；其次，就地取材做午餐，尽量多利用当地食材，保证安全、新鲜、营养而无公害；然后，要动员乡村资源提供帮助，组织家长、村民、村委会为学校提供各类帮助和财务监督；最后，积极利用新技术，如运用微博、记账软件和捐赠的智能手机等增加学校的信息披露能力。

今年两会，云南省教育厅厅长罗崇敏说：“对于每个学生增加营养要吃什么，一般根据各地孩子的饮食习惯来做的。一杯牛奶一个鸡蛋这个不现实。所以这个要实事求是，因地制宜，因人制宜，实事求是，要尊重那个地方的生活习惯和生活方式。”

然而，就在两会之后的一个月，云南大部分地方政府选择了“牛奶面包”这种“一刀切”的供餐方式，与“因地制宜”“因人制宜”的政策要求相差甚远。但是，即便如此，家长和孩子们依旧会因“终于能在学校吃早饭了”、“在学校能吃上饭了”而感到欣慰和满足。

“中央给了这160亿，但没有规定省里要出多少钱，县里要出多少钱，要解决厨房的建设，人员的工资，这两项都要钱。”

中国发展研究基金会秘书长卢迈如此建议道：“在国家投入160亿资金的680个县中，相关部门应把已建成没建成的食堂名单列出来。让大家看看，国家、省、市、县在投入大笔资金后，哪些地方做得好，哪些地方做得比较落后，不能让这笔钱白花了。”

只有不断的加强监管的力度，吸纳、接受民间组织的参与，壮大监督的力量，才能让这160亿元花到实处，结结实实地吃到孩子嘴里。

而现在，仅仅是一个开始。[详细]