毛寿龙（中国政府制度创新研究中心主任）：（主持人：刚才总理工作报告已经结束了，三鞠躬，以前没有过，任何一届没有过。意味着什么？）三鞠躬是这样的，中间一鞠躬，左边一鞠躬，右边一鞠躬，意味着表示对民意的尊敬。居中鞠躬一下实际上体现一种民意，其他意思深度解读我觉得没有什么。

　　 杨团（社科院社会政策研究中心副主任）：一是对自己十年来自己的一种总结。二是对他所面对的全体老百姓的尊重。这种尊重里面，感情是复杂的。应该讲，既有全心全意为了老百姓而做出了自己的努力。另一方面，又会觉得自己的努力跟老百姓的期望和要求还是有差距的。最终，他应该讲很沉重，不是很轻松的。

　　张鸣（中国人民大学国际关系学院教授）：（国防十年翻了3.5倍，这个隐含的什么意思？）显然我们的国防事业在发展，这个没有什么问题，国防事业的发展跟国际形势相匹配，国际上战争危险期称霸，我们的国防费用提高，为什么国防事业发展这么快，是不是速度太快了，我还是有怀疑的，有疑惑的。而且国防事业的效能有多高，这个需要进一步透明化。

　　杨团：现在看起来，房价还是在浮动的。所以房价问题是值得中国政策界认真研究的。因为他是一个信号，这个信号是整个经济社会各种矛盾综合发展的一种表现。它上升，意味着中国经济社会整体出现一种不可控的情况。所以房价的上涨一定要引导我们更深入的去想，我们经济上的根源、大毛病在什么地方。

　　杨团：“政治勇气”其实带有很大的意义。习李刚上任，展望今后的五年，他也不可能在第一年就把所有的底牌都露出来。所以他用这样一个方式跟老百姓表决心。说我是有政治勇气的，别看我这个改革的提法和原来差不多。我并没有什么新的提法。改革中要加快财政改革等等。都是按照原来的路线往前走的。但是有一点，我有这个政治勇气去在未来进一步的推动中国的改革和开放。

　　毛寿龙：（这一届政府面临的阻力非常大）我们说只要改革开放，面对的阻力都是很大的，八十年代多大啊，九十年代多啊。现在应该说改革开放大家有吃有喝情况下，改革阻力是在变小，降低了。但是在一些核心部分，应该说只要你政治家有智慧和勇气，还是可以推动的。过去的话，可能改革就成败。朱镕基说准备一百个棺材，九十九个给谁，自己留一个。当然也没有必要，还有人说你抱着谁。

　　蔡江南（中欧国际商学院卫生管理与政策中心主任）：医改也存在着很大的问题，就是医疗服务的提供没有得到进一步的改善，还是存在着“看病难、看病贵”的问题。这在很大程度上反应了政府的失败：政府在医改方面没有把该做的事情做好，却把不该掌握的权利牢牢地把控住了。虽然在现行的医改中政府宣称要“管办分离”，但实际上却并没有放权，这也成了医改最大的障碍。从目前公立医院改革的试点来看，并没有得到很好的推进。政府工作报告中提到的“公立医院改革试点稳步推进”恐怕对医改起不到什么实质性的推动作用。医改如果想要成功，政府必须下定决心做出根本性的改革。

　　杨团：我们的城镇化率，我们的统计局是按照你从农村转移到城市待足六个月，就算城镇化人口。什么叫城镇化人口？这个概念，统计局这么多年都按这样一个统计指标，统计城镇化已经有十几、二十年了，都没有变。我不知道他的根据是什么，是不是根据了国际上的什么东西。不管国际怎么做，拿到中国也不行，中国很明显，六个月怎么就能算城镇化呢？十几年都不一定算。什么叫城镇化率，怎么来统计城镇化率，这个要彻底搞清楚，如果这个搞清楚了，什么52%，我觉得最多20%、30%。而且这个城镇化率里面，大小城市不一样。我们应该琢磨着要分期分类，对大中小城市的城镇化也应该有区别。

　　张鸣：（五年来的环保状况）我基本是否定的，大型国企基本都是能源型国企，巨无霸式的扩张肯定会减少节能的能力，削弱降低能耗的努力，你降低能耗他就不挣钱了。我们中国现在有干净能源风能、原子能始终不能提到一个特别重要的位置上。我们说的是节能，减少能量排放，但是实际上我们是在增加排放。增加排放利于大型巨型垄断企业的利益，消耗越多它利润越高。像甘肃、河套北部内蒙风能发电并不了电网。（主持人：环保问题给打个分？）我觉得不及格。

　　毛寿龙：98年以后，有了民主监督、社会监督后，机构改革就没那么随便了，机构改革程序化有民主监督，社会监督，随随便便撤一个机构，你又给我建起来不可能。首先通过中编办，撑不住你，哪怕做了方案，他跟你说上会，要人代会支持你可能吗，98年以后机构精简以后再膨胀已经做不到了，没有了。98年之前也是这样的，虽然有精简，大幅度精简，然后有一些恢复，但是总体数量还是下降的。98年以后每次精简都没有再增长。像环境保护部原来没有，后来变总局，现在变环境保护部，这样新生的部门98年以后也越来越少。

　　毛寿龙：（部委合并如何融合）是内部细节的问题，宏观的战略是职能和机构的问题，如果两个机构合并在一起，那就跟这个宏观格局，跟战略格局相比是不一样的。两个人要结婚，结婚完了以后是不是两个人融洽？那就需要有一个婚姻指导，不能说和婆婆、丈夫关系搞不好，就不结婚了。大部制相当于几个部门结婚了，几个部门放在一起去了，放不好，我们说这个部长肯定不称职，这个部门本身就不称职。那怎么办？换人，放到一起去做不好工作那肯定是有问题的。重点不是怀疑大部制，而是怀疑如何把它做好，质疑如何把它做好的事情。做好有很多方法，这里不一一谈到。

　　毛寿龙：宏观的动力很重要，当然还有学术的动力，还有理论的动力，还有国际上的对比，我们要变成成熟的市场经济国家必须这么做。如果不这么做肯定是有问题的。阻力来自很多。更重要的阻力，你想象一下一个部门去掉了，这一批人专业尤其是成长的空间一下子没有了。一个部门总是给人提供一个很好的发展机会，我有这个部，我努力当这个处长了，我马上要升副司长了，但是你给我搞掉了，我就没得升。但是很多人干了很长时间，干了一辈子干到副部长，可以当部长了现在，一夜之间没了。好象爬楼梯，应该爬到山顶，山没了。对人生成长的经历是一个非常巨大的打击，我想是可以理解的。

　　毛寿龙：政府机构设置一般遵循这么一个原则：政府不能把一个职能交给很多部门去处理。因为这样很容易形成机构林立，很多问题都会出现。我们的理想目标是，未来的部委数量大约在十五六个左右，有人说十七八个，一般来说十五六个比较合适。

　　杨团：这个有意义的是刚刚看到有几个政策都是属于把公共财政收入进行再分配的时候要向什么地方倾斜。企业退休人员的基本养老金提高10%，这是非常重要的。因为整个国家的经济在增长、财富在增长，财富的公平分配要考虑向弱势群体倾斜。

　　杨团：对改革的部分，最重要的是从人民民主和宪政这个角度。虽然还没有直接提出宪政，但是尊重宪法和法律的权威，以及要加强这种制衡和监督，已经很明确表示要走向宪政，所以走向宪政应该是一个呼之欲出的新的改革的方向。

　　毛寿龙：我看了很多地方农村是在衰落，本来这个地方好山好水，都应该是很好的资产，但是实际上都没有发展起来。五年前就这样说，十年前就这样说，到现在为止还没有改变这个局面，我觉得是我们现在应该关注的事儿，改革开放不能只是城市改革开放。

　　杨团：（加大对社会养老体系和儿童福利机构的支持力度）是很重要的问题，社会养老服务体系我认为是今后五年在民生建设中第一关键。不论城乡，都应该把社会养老放在第一。原因第一个是中国的老龄化进度已经到了相当的高度。在我们第六次人口普查的时候，已经有一个基本数据，60岁以上的老人差不多是1亿6千9百万。这个数字已经很厉害了。再往下，我们从现在起到2030年，基本上中国的人口已经完全进入老龄化社会。65岁以上人口的比例也会大幅度增加。在这种情况下的社会养老服务，它的体系化问题应提到日程上。尽管我们以往也有这些方面的措施。这些措施现在看起来最重要的是不成套、不成系统、不够科学、不够标准。其中一个最主要的关键问题就是老年人的情况是不相同的。要分级和分类。65岁、70、80岁的也有很健康的老人。也有一些人失能、失智，痴呆了。

　　杨团：我支持（把退休年龄往后延），但是这要分开看。退休年龄往后延，对蓝领是不利的，对知识分子是有利的，对大学教授是最有利的。每个人都会从自己的角度出发去考虑这个问题。怎么解决呢？其实西方社会有一些已经采用了，因为他们比我们长寿，他们问题出在我们前面。很简单的问题就是，自愿。什么时间退休是一个弹性的。这个弹性是由你自己决定的。再说说养老的钱怎么来。社会化的养老服务体系非常重要。光有钱是不行的，我们现在有非常多的老人，其实他并不是缺钱。而是没有人给他提供服务。他花钱都买不到服务。他花钱买的服务不可心。最主要的是质量不行。第一，规模有多大。第二，需求规模有多大，再看供给需求有多大。我们的需求规模有多大呢？老龄委有一个老年研究中心，他做过一个统计，他的统计是说，大约在16900万60岁的老人中，大概有3300万的老人是需要照顾的。

　　潘小川（北京大学公共卫生学院教授）：这基本是表明了政府的态度，默认了中国大气污染的严峻情况，重点提到细颗粒物pm.2.5。这与环保部此前提出的"到2015年建成国家环境空气质量监测网络"态度一致。但总理报告中没有提出明确的治理时间，这一点上比较含糊。

　　张鸣：（2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%）以前一直在提，这是一个国际上的底线。咱们国家一直达不到，这回达到了，首次达到4%。教育经费投入增大是好事，问题是增大之后教育体制不改的话，很多浪费掉了。

　　杨团：财政教育经费的支出必须增长，我认为现在增长不够。又是民生，又是国家长期可持续发展的一个关键。在对中国来讲，我们拿这个来比，教育在这方面起的作用还是远远不够的。因为我们的教育现在大量要花父母的钱，穷孩子没有钱就上不起学。上不起他想要上的比较好的学校。还有我们的奖学金方面的政策都有非常多的不完善。仍然穷的和富的由于他出身情况不同，导致他们在一生发展过程中不能平等竞争。这不行。教育要导致不管是什么样的人，穷富一定是有差距的。如果我们要让每一个人都有自己的中国梦，都能够按照自己的意愿发展自己的能力，教育一定是非常重要的。

　　杨团：这里讲的比较清楚的是社会主义民主法制。社会主义民主法制坚持人民主体地位，很明确，以前好象没有这样提过。谁是主体地位，坚持人民是主体地位。这个提的很清楚。还有一个叫做充分尊重宪法和法律的权威。这个可以查，好象也没有明确提过。确保三个权，决策、执行、监督，既相互制约，又相互协调。这个也没有。确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权利，法定权限和程序也没有提过。所以我觉得这个部分是提的比较清晰的。社会主义民主法制提过，但是人民主体单位。三个更加的人民民主，人民要依法享有广泛的权利和自由。这也没有提过。

　　杨团：主持人：里面提到有一个自由迁徙也是以前没有提到的。这个很重要。自由迁徙，为什么我们的房子出问题，我们就没有人家的概念，人家就是因为自由迁徙了，所以就不是非得买房子，在每个地方都得有自己的房子。那个概念就会淡化。自由迁徙以后，人就会随着自己的性情、自己的爱好、自己的自由发展而成长，那才是真正的以人为本。房子不过就像蜗牛壳一样，是你背着的一个壳，你走到哪背到哪就行了。干部到处建一大对蜗牛壳，你自己赤条条的到哪钻进一个壳里。那样的日子不一定是最舒服的。你要背着你的蜗牛壳，就不能让它太重，你要让自己轻松一点。

　　杨团：（提到要继续坚持计划生育的基本国策，但是也要适应人口变动趋势。这样一个说法，怎么解读？）计划生育已经有很多人提出来要废掉。我觉得目前正处在原有到最后废除的阶段。最后目标是一定要废掉的。在现有的这个阶段，这两句话表示了还没有到废掉的时候，正因为我将来不是这个制度了，所以说也要适应人口变动趋势。这两句话等于是把这个过渡阶段描述出来了。过渡阶段也不能一下子就说。因为你要废掉，很多未来产生的问题你如何面对。因为我们的计划生育政策，对小孩子的计划生育都全部给津贴了。都还有很多这样的政策性问题，都得考虑成熟了才行。所以不是那么简单的。