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孟宏伟任海警局局长 兼公安副部长(正部长级)

  中央决定,刘赐贵任国家海洋局局长、党组书记兼中国海警局政委;孟宏伟任国家海洋局副局长、党组副书记兼中国海警局局长,并继续兼任公安部副部长、党委委员(正部长级)…[详细]

专家:中国海警局将与海军形成梯次防卫体系

  罗援认为,重新组建国家海洋局为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和空间。国家海警局在一线进行执法维权,二线是海军。这样就形成一个梯次配置的防卫体系,可以更有效地维护我国的海洋权益…[详细]

更多>>国家海洋局改革最新动态

国家重新组建国家海洋局 接受公安部业务指导

更多>>2013年国务院机构改革方案:重新组建国家海洋局

国家海洋局是个什么机构?

负责什么?管理什么?做了什么?

国家海洋局

  【定义】国家海洋局(SOA):于1964年经国务院批准正式成立。是国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构。属国土资源部的国家局。 现任局长刘赐贵 。国家海洋局是国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。2013年国务院重新组建国家海洋局,以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导。

  【机构职责】 (一)承担综合协调海洋监测、科研、倾废、开发利用的责任。(二)负责建立和完善海洋管理有关制度,起草海岸带、海岛和管辖海域的法律法规草案,会同有关部门拟订并监督实施极地、公海和国际海底等相关区域的国内配套政策和制度,处理国际涉海条约、法律方面的事务。(三)承担海洋经济运行监测、评估及信息发布的责任。(四)承担规范管辖海域使用秩序的责任。(五)承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任。 (六)承担保护海洋环境的责任。按国家统一要求,会同有关部门组织拟订海洋环境保护与整治规划、标准、规范,拟订污染物排海标准和总量控制制度。组织、管理全国海洋环境的调查、监测、监视和评价,发布海洋专项环境信息,监督陆源污染物排海、海洋生物多样性和海洋生态环境保护,监督管理海洋自然保护区和特别保护区。(七)组织海洋调查研究,推进海洋科技创新,组织实施海洋基础与综合调查,承担海水利用和海洋可再生能源的研究、应用与管理,管理海洋系列卫星及地面应用系统,拟订海洋技术标准、计量、规范和办法……[详细]

更多>>图解国家海洋局的机构设置

中国海上执法力量现状

海域管理权分散于五个部门

  由于历史等多种原因,长期以来,我国的海域管理权分散在海监、渔政、海关、海事、边防武警等多个部门。其中,中国海监隶属国家海洋局,下辖北海、东海、南海三个海区总队,现有各类执法船艇120余艘,执法飞机若干。2008年国务院“三定”方案明确的中国海监的具体职责是:“依法维护国家海洋权益……在我国管辖海域实施定期维权巡航执法制度,查处违法活动”。   

  以上五支海上执法队伍在海洋维权中呈现出各自特点。海监执法船只吨位较大,具备长时间、大面积的海域巡航执法能力;渔政执法船只数量较多,熟悉各重点捕捞海域情况,在保障渔业生产安全方面具有独特优势;海事部门在确保近海海域交通安全方面,拥有广泛信息源和专业救捞力量;边防海警由现役军人组成,组织纪律性、作战能力强,但船只吨位较小,难以在较远海域维权方面发挥更大作用。[详细]

装备落后难以快速反应

  我国海监虽然近几年陆续装备了数艘千吨级执法船,但目前所配备的海上执法船舶,整体吨位小、数量少,无法满足每千平方公里海域内配备一艘的要求,不能适应新时期保护我国海洋资源、维护海洋权益的需要。   

  据中国海洋报报道,特别是近两年,我国东海、南海等海域发生争端和对峙事件明显增加,诸如外籍调查船侵犯我国权益、钓鱼岛撞船、渤海溢油之类的突发事件,都需要海监执法船在第一时间作出快速反应,但就目前的船舶力量很难做到这一点。[详细]

海上维权频遭日韩“撞击战术”

  与韩国海警船进行过对峙的中国海监人员曾表示:“韩国海警船配备很齐全,且一般都在3000吨以上,船上还有舰炮。相比之下,中国海监北海总队最大的海监船'海监-15号'只有1800吨,如果与韩国的海警船撞上,我们可能处于下风。”作为海上维权的“压轴”手段,撞击战术对执法船只本身的性能要求非常高。

  据报道,日本海保厅最大吨位的直升机巡逻舰(PLH)“秋津洲”已经下水,今后很可能被派遣到钓鱼岛水域值勤,该舰采用高强度钢质船体,尤其是舰艏部位水线下方提高了材料规格,设置球鼻艏并采用特殊的隔舱设计。 [详细]

周边国家海警机构个个身手了得

美国海岸警卫队:“海警鼻祖”傲视全球

    美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖,也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。它隶属于国土安全部,拥有1600余艘舰船和200多架飞机。肩负海上安全维护,国家防御,海事安全,国家资源保护以及海上巡逻任务。2005年美国遭遇卡特里娜与丽娜飓风,海岸警卫队担负起临时指挥任务,营救了33500人并救治了近10000人。[详细]

  • 俄海岸警卫队曾隶属克格勃

        作为一个传统的陆上强国,俄罗斯对于海岸警卫队的重视程度却不输美国。前苏联时代,俄罗斯克格勃麾下的边境警卫队经常能够获得最新型的舰艇。2009年3月27日,俄罗斯高调宣布:将筹建一支崭新的北极部队。[详细]

  • 日海上保安厅:实力第二“准海军”

        日本海上保安厅成立于1948年,是世界实力第二的一支准军事海上部队,仅次于美国海岸警备队。在处理跨国领海纠纷时,日本不敢随意出动自卫队。其拥有千吨以上的巡视船50多艘,是日本海上权益的决定性支柱之一。[详细]

  • 韩国海洋警察厅:严防死守朝鲜渗透

        韩国海洋警察厅隶属于海洋水产部。它的任务是维护韩国海上治安、实施海难搜救、保护海洋环境。进入新世纪以来,海洋警察厅又被赋予了应对海上突发事件和海上反恐的新任务。2002年1月,海警厅组建了海上反恐特警队。[详细]

  • 野心勃勃的印度海岸警卫队

        1978年8月19日,印度通过海岸警卫法组建成立了继陆海空军后第四支武装力量海岸警卫队。这支队伍主要任务是在国防部的有效控制下对印度220万平方公里的专署经济区进行保护。印度海警约有1000名军官和5200名其它人员。[详细]

海洋维权中国急需壮大硬软实力

中国建海警部队有三大好处

  一是形成拳头。日本的海岸警卫队叫做海上保安厅,是1948年成立的,其主要职能是海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾。现有各类人员12000人,有11个海上管区,共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。这样的组织机构统分结合,伸缩自如,伸出去的时候能够形成拳头,收回来的时候便于积蓄力量。 


  二是便于执法。日本海上保安厅虽然力量强大,但与海上自卫队的性质完全不同,它隶属于日本国土基础设施交通省,是国家行政执法管理部门。这样的执法机构即便是在执法中出现过度使用武力的情况,也不至于引发武装冲突和战争,与海上自卫队相比有一个战略缓冲的余地。


  三是战略支援。海岸警卫队通常被称为第四军种,就是除陆海空三军之外的另一个军种,他们实行军事管制,执行军事条令条例,身着统一的制服,舰长等重要指挥官也多从军队转业,与海军和空军之间保持着非常紧密的联系,并经常进行相关的军事训练,万一出现情况,可以及时得到海空军的支援。同样,在战争和冲突发生后,海岸警卫队可以迅速转变为海军,听从海军的指令进行作战支援。[详细]

战略、政策、立法都要快速跟进

  “我国若干年前就已提出建设海洋强国的口号,经国务院批准成为国家战略。然而,海洋强国的战略提出后,我们并没有及时组织人力、物力深入研究,丰富其内涵,没有使之成为引导我国海洋发展的指南针。几乎在同一时期,日本也提出海洋立国口号,得到官方和民间团体、研究机构高度重视,使原本空洞的口号成为名副其实的方向和动力,日本海洋政策财团还组织专家、学者编制了与海洋战略配套的“日本21世纪海洋政策建议”。日本按照此“建议”起草了《海洋基本法》,捋顺确定日本“陆上有八家,海上一把抓,回来不分家,领导在国家”的海洋管理体制。   


  不少人把中国海上维权执法不力归结于“五龙闹海”的体制不适,这是偏见。“五指分开”确实导致成本高、效率低、纠纷多、执法难,但中国的海上维权执法即使“五龙合一”,也未必能改变海洋维权现状。所以,解决问题的切入点首先不在于管理机构,而应该向日本学习:提出战略,制定政策,注重海洋立法,海洋管理体制的调整和改革必须有法可依。不能像现在这样,想起来了就打着体制创新的旗号,随意成立一个关于海洋的调研小组,然后起草方案,再推行实施。[详细]

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