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两会观察第四期

邓小平支持报道三张弃权票

1982年,三张弃权票,折射出中国改革开放中的民主进程。12月4日,五届全国人大第五次会议在表决通过新的《中华人民共和国宪法》时,第一次出现了3位代表投弃权票的现象。新华社记者李尚志要求对此如实报道,但大会秘书组有些担心和反对。据李尚志事后撰文回忆"有位同志耐心地向我解释说:'过去党和国家召开重要会议,通过一些重要决议、决定,都在新闻报道稿中写为'一致通过'了什么什么。我们总不能把不同的意见公诸报端吧?别忘了我们是社会主义制度嘛!'"

而随后的剧情有了戏剧化的转变,当他们来到另一间休息室,向邓小平、胡耀邦汇报了情况后。胡耀邦爽快地说:"我看3票弃权可以写入新闻报道中去!"邓小平也笑着点头。随后稿子原样发出,在国内外引起强烈反响,境外媒体把它视为"中国在邓小平先生领导下,改革、开放、建立民主政治的生动体现"。 [详细]

第一个喊出"我反对"的台湾团代表

1988年3月28日,在当天七届全国人大一次会议中,当投票选举教科文卫委员会成员时,来自台湾代表团的代表黄顺兴走到话筒前,大声说::"我反对!"他投反对票的理由是:候选人他并不了解,但从简历上看主任委员人选已经89岁了,他认为应该让更年轻的人替国家做事。1992年,七届人大五次会议上,黄顺兴又要求公开发言,表达对三峡工程的不同意见,没有获准,因而退席。 [详细]

电子表决器为反对票"护驾"

1990年七届全国人大三次会议第一次使用电子表决器,赞成对应绿色;反对对应红色;弃权则为黄色。人民大会堂大礼堂的每张桌面上,都安装着一个巴掌大小的无记名电子表决器。据人民网报道,如今全国人大对议案的表决方式有:投票方式、按电子表决器方式、举手方式以及经大会主席团决定更为适宜的其他表决方式。从近些年的情况看,一般都采用按电子表决器和无记名投票这两种方式。 在诸如对宪法修正案的表决和决定国务院总理和中央军委副主席,选举最高院院长和最高检检察长等时用纸质投票方式。而其他决议草案,如法律案、预算案等等,则采用按电子表决器的方式。

而对于表决器的安全性,这套系统的总设计师林达亮曾说:"我可以负责地向全国十一亿人民保证:谁也不能从这套系统里查出谁投的是什么票。""一开始设计,人大常委会办公厅领导人就明确交代:这套系统必须是无记名的。不仅表决之时查不出,表决之后也要查不出投票人。" "哪里有电子表决器,哪里的反对票就多。举手表决,几乎都是全票通过。"2002年1月,全国人大常委会副委员长成思危在某论坛发言时说。

无记名投票必须手写

1979年恢复无记名投票后存在一个弊端:若代表同意选票上的候选人,在选票上可不划任何符号;不同意选票上候选人的,可在选票符号栏内划"×";对选票上的候选人弃权的划"√"。这种表决方式导致代表投票隐私不保:那些若要投反对或弃权票的代表必须动笔,这样一来,一旁工作人员很容易获悉。 直到2005年十届全国人大三次会议才扭转这一态势,会上表决通过了会议选举和决定任命的办法:无论是投赞成票、反对票还是弃权票,都需要填写选票。

表决器到底该不该加盖子

表决器要不要加盖子的讨论源于2010年两会,当时有代表反映"人民大会堂的表决器间隙太宽了,你摁哪个键别人都能看得到"。随后就有关呈远、韩方明等多位政协委员联名提案,建议为投票表决器加上盖子。对此韩方明介绍说,虽然现在的电子表决并不会记录每个代表投的是什么票,但旁边的人可以看得到,更何况直播表决现场的时候,还有"摄像机扫过来"。在他看来,好的投票环境,有利于代表们更好地表达自己的意见。而另一些代表则认为,除非害怕旁边的代表打小报告,否则没必要顾虑。内蒙古的农民代表顾双燕说,"要是有顾虑的话,就不配做人大代表。"

改革进程中的两会故事

人大历史上首起质询案
  1980年9月,170多名北京团全国人大代表在五届全国人大三次会议上,就新中国成立以来,投资最大的"上海宝钢工程建设问题"向冶金部提出质询。这成为全国人大历史上第一起质询案。

江泽民被"请回座位上"
  1990年人代会上,工作人员准备分发选举票时,发现会场有位代表不在座位上,便说:"有一位代表没有坐到自己座位上,请赶快回到自己的座位上。" 这时正离位同其他领导人说话的江泽民立即转身回到座位,工作人员对他说:"刚才计票工作人员讲的不是您。"江泽民笑道:"不是说我,我也应当回到自己的座位上。"

总理答问走入百姓家
  伴随着中国改革开放的深入,全国人代会也在不断加快对公开透明的探索。1987年六届全国人大五次会议期间,领导人记者会由电视播放实况,民众好评如潮。1988年的七届全国人大一次会议,中央电视台开始直播总理记者会,总理答记者问的场景进入寻常百姓家。

两会民主表决的"四大步"

从"手决"到"票决"
  最初的"举手表决"让我们经常看到"一致通过"的盛况。后来,"手决"被"票决"代替,在一定程度上确保了投票人的真实意见表达。

由不动笔到动笔
  一段时间,在等额选举中采取的是投赞成票不需要动笔的做法。这种做法也让投票者的权利受到干扰,因为众目睽睽之下,谁只要动了笔,就是表示对候选人名单的反对或弃权,不动笔才表示完全赞同。后来,这种办法也寿终正寝。

由"票决"变成"机决"
  即把手工填写选票变成用表决器表态。电子表决器是从第六届全国人大常委会会议开始进入人民大会堂的,迄今已成为"两会"上司空见惯的事物。由于电子表决器的使用,如今的人大代表可以更加方便地行使"人民赋予的权力"。

改进电子表决器按钮
  原来的电子表决器系统启动,按下哪个按钮哪个灯就变暗,另外两个还在闪,这当然会令代表们顾虑重重。后来表决器做了改进———只要按下一个按钮,所有灯全灭。

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