公务员工资10年未涨有“隐情”

公务员基本工资的确多年未涨

目前，我国公务员的工资性报酬主要包括基本工资、地方津补贴和福利三大块。其中，公务员的基本工资是中央政府统一制定的，各地公务员都一样。基本工资包括职务工资和级别工资两部分，其中职务工资与行政级别挂钩，职级工资基本跟资历挂钩。目前的职务工资表和级别工资表都是在7年前确定的，至今一直没有整体上调过。因此，公务员在职务没有晋升的情况下，基本工资水平的提高就只能依靠级别上调了，然而，对绝大多数公务员来说，级别工资上调一档，基本工资的上涨幅度仅仅只有几十元。

但各种津补贴一直存在 且“地域差异”巨大

公务员工资性报酬的第二块是地方津补贴，这部分工资主要取决于地方的财政收入。过去各地的津补贴发放比较乱，在公务员法颁布之后，中央政府以实施阳光工资为向导，对地方津补贴加以规范和约束，中纪委也为此专门发文严肃纪律。所以目前公务员的津补贴也是相对规范的，而且水平并不高。不过，不同地方公务员的津补贴确实存在差异，而且这种差异并非仅仅存在于不同省份或地区之间，也存在于同一个地区的不同市县之间，省内的差异甚至超过省际差异。[详细]

住房和养老福利更让人艳羡

公务员的福利最引人注目，同时也是争议最大的主要有两块，一块是住房，另外一块是养老。过去，中央政府以及地方政府都会设法帮助公务员解决住房问题，目前这种情况依然存在，但不同政府部门解决公务员住房的能力差别的确也很大，很多公务员，尤其是基层公务员，通常很难在短期内依靠政府解决住房问题的。至于养老，公务员的最大优点在于工作时不需要缴纳养老保险，但退休后的养老金替代率（80%-90%）却大大高于企业职工（40%左右）。[详细]

公务员“哭穷”因到手钱太少

当前公务员“哭穷”，实际上主要是抱怨工作期间的现金性工资太少，事实上，十年来公务员工资非但没有普遍增长，仅仅是按职务、按考核结果进行了调整，反而是随着物价水平、其他行业、职业工资增长而呈下降趋势。但如果算上住房以及退休福利，从总体上评估，公务员的工资性报酬总额（即工资加福利）可能并不算太低，否则，即使考虑到公务员工作稳定、对权力甚至“灰色收入”的期望以及就业困难等方面的原因，也很难解释为什么那么多的人对当公务员趋之若鹜。[详细]

公务员报酬“现期低”但“未来高”

公务员的现期报酬（货币性工资）和延期报酬（养老福利等）之间比例关系与社会是相反的：大部分企业职工是工作时的货币工资水平相对较高，而在退休后得到的货币性收入（主要是养老金）相对较低，而公务员的工资性报酬确实现期低、未来高。这种结构性的错位不仅导致社会公众不满，同时也导致整个公务员队伍的不满，因为他们为了换取退休后的所谓高待遇，不得不在正需要花钱的年富力强时期领取较低水平的现期工资。[详细]

缺少“正常增长机制”

我国公务员工资水平正常增长机制和地区附加津贴制度一直未能建立起来，一个很重要的原因就是基础工作缺失，即工资调查制度尚未建立。

目前，美国、日本、德国以及我国香港行政特区都有比较完善的公务员与企业员工之间的工资性报酬对比机制，这些比较均是建立在可比人员或可比职位的基础之上的。到目前为止，我国公务员与企业之间的工资性报酬对比机制尚在研究过程之中，并未正式出台，同时，我国公务员的分类管理不完善，职位分析工作没开展，这些都直接影响到符合市场经济规律的公务员薪酬水平决定机制的确立。 [详细]

“私密性”太强引发民怨

而我国的法律关于公务员工资的规定，只是说“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”、“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。至于如何“相协调”、“相适应”却没有规定，如何“提高”也没有程序规定。以至于公务员工资的增加演变成了内部“秘密”，从而造成了不同系统、不同地域、不同级别公务员因收入差距而抱怨。也因为社会信任度降低、合法性不足，导致公众意见较大。[详细]

单纯讨论公务员工资标准并无意义

在公权力整体运行透明度和公众话语权稀薄的情形下，单纯地讨论公务员工资标准，其实并无多大意义。公务员工资本身并无绝对的标准，但它的形成总离不开一些底线原则，比如其产生，至少不能完全沦为自己给自己定工资。而在这之外，舆论和公众对于公务员工资的接纳度，又与政府的服务质量、办事效率和整个社会的薪酬分配体系，存在着不可忽视的对应联系。这些机制性的问题不解决，争议公务员工资高低，注定无法找到最大化的共识，很容易沦为互不买账的口水仗。

规范透明的程序必不可少

公务员涨工资本身不是一个问题，问题是得先给公务员的工资水平确定一个公认的参照，确定一个调整的规范透明程序。在西方法治国家，法律基本上都明确规定，公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致，公务员工资的调整幅度必须适当低于工资成本指数，还必须得到民意机关的通过才行。[详细]

工资之外，清理福利与特权更重要

有关学者曾表示：公务员的工资或许不难监督，但包括各种各样福利在内的灰色收入却难以监督。《人民论坛》曾撰文指出，政府机关存在96种“泛福利”和“滥福利”现象，且只增不减，最终引致福利泛滥、日益膨胀。

因此，一种最好的做法就是让公务员的工资性报酬与企业职工的工资性报酬的支付规律大体吻合起来，即削减社会公众无法享受的一些备受争议的公务员福利（比如替代率过高的退休金待遇），同时将公务员的现期工资性报酬提高到一个合适的水平上来。