2015.2.26 第1607期

香港自由行，该不该限？

导语:香港特区行政长官梁振英近日公开表示，来港旅客人数增加对市民生活造成压力，会继续向中央政府及内地、香港部门商讨是否有收紧目前自由行政策的空间，限制、减少内地居民来港人数。事实上，去年就 “拟缩减内地游客自由行人数”这一议题香港相关部门已展开讨论，均遭到众多反对，最终未有成型政策出台。对此，多位业内人士表示，尽管有理由限制自由行，但面对经济增长压力，决策或将陷入两难。

赴港自由行，让港人和内地客都不自由

　　2003年，香港遭遇sars冲击，经济低迷，楼市泡沫破灭，中央政府与港府决定开启“自由行”以振兴香港旅游和服务业。根据公开资料统计，从2003年7月开放内地自由行以来，到2013年10月，香港一共接待了1.24亿名内地自由行旅客。仅2013年1到8月份，内地赴港游客2682万人次，占全部访港人数的75.4%。毋庸置疑，当年开放自由行非常及时和重要，对香港的经济景气和社会情绪有巨大的刺激作用。


　　问题是，近几年游客人数增加太多。这造成对香港居民和内地游客双方都不公平的后果，导致一些港人和内地游客发生摩擦，进而影响到两地关系的大事。内地游客虽然对香港就业有较大刺激，但自由行带来的工作大都局限在低薪的零售服务业，对整个经济的发展和进步意义并不大。自由行对GDP的贡献也极其有限，从内地游客中得到直接利益的，集中在与观光业相连的零售、奢侈品、旅馆、餐饮业、出租车等少数行业以及香港的物业持有者。


　而随着自由行的火爆，香港商业区的租金十余年间也增长了数倍，原本与本地居民生活密切相关的小商铺、小餐厅、便利店在昂贵租金的压力下不断撤退，本地居民的日常消费在物价飙升下受到严重冲击。这对整个香港经济结构的改善与发展极为不利。与此同时，难以控制的游客数量也冲击着香港社会原本的社区结构和消费习惯，催生了香港部分本地普通市民对内地游客的反感。简言之，每年几千万人次内地游客的收入，给极少数的行业拿走，造成的巨大社会成本，却是由绝大部分不受益的香港居民来承受，香港民怨于是转而发向内地。


　这种游客量失控情况非但对香港平民不公平，对内地游客也很不公平。内地游客里的富豪是极少数，绝大部分是工薪阶层，来香港对他们算是一次够奢侈的旅游。很多人从没出过境，全家为来港一游，要节省几年的钱。来了，却被迫经历相对于高昂的价格而言质量低下的服务接待。香港好的那些旅游服务项目，现在因为供不应求，价格飞涨到普通游客享受不起。更有一些香港商家和的士司机，对内地游客猛宰猛骗，其心态就是“不宰你们白不宰”。近来香港世面街头发生的冲突，跟这有关系。一旦被宰被骗，许多内地游客对香港的印象也就变得极坏。


什么让自由行“骑虎难下”?

　　“自由行”政策在香港执行过程中，不仅交织着多方的直接利益相关者，也潜存着一些间接利益相关方。由于不同的利益相关方和行动者对 “自由行”政策秉持不同的价值立场和利益考量，这使得各方间在实际的互动中产生了利益博弈，而当博弈难以调和时，一连串冲突便不可避免地发生了。除了前述中港人和内地游客间的博弈，至少还存在三重博弈，让港府在处理自由行问题时面临骑虎难下的境地。


　　首先是香港市民与香港观光服务行业之间的矛盾。“自由行”带来了巨大商机，香港观光服务行业是该政策的主要受益者之一，但绝大部分普通香港民众无法从观光服务行业的丰厚盈利中分得一杯羹。不仅如此，因 “自由行”政策执行导致的观光服务业过度膨胀，已经对市民正常生活和消费带来了诸多冲击。


　　再就是香港市民与香港政府间的博弈。在对待 “自由行”政策问题上，香港市民关心的是自己的生活是否受到影响，“自由行”能否给自己带来实惠; 而特区政府看重的，是 “自由行”政策的执行可否转换为经济发展、政治稳定上的成绩。作为理性决策的经济人，香港政府在面临巨大经济压力的背景下，积极推动实行 “自由行”政策，甚至希望内地游客越多越好是可以理解的。但当市民的普遍诉求和切身利益得不到满足和保护时，如果政府仍“不作为”，必然引致街头抗议甚至更激烈的民权抗争运动。


　　还有香港观光服务业与香港政府间的博弈。自由行政策在极大程度上推动了香港观光服务行业的发展，尤其为底层民众创造了不少就业机会。而这也反过来进一步促使观光服务业向政府施压，要求维持甚至加大对这项政策的推行力度。但香港政府对待观光服务业的态度又是复杂的: 它一方面对观光服务业心存感激，因为这个行业给政府贡献了 GDP、为政府创造了不少就业机会。但另一方面，它又必须考虑到市民对 “自由行”政策带来的 “负效应”的抗议与声讨。在这种情境下，香港观光服务业与政府间的利益博弈将日益凸显。


限与不限，并非自由行问题的关键

　其实，所谓自由行冲击香港当地市场的观点，不过是皮相之论。香港自己并不生产iPhone和奶粉，香港自己并不拥有金矿和奢侈品，香港商场里的大部分商品多因自由贸易而来。如果说香港商品的需求是有着相当程度的“内地需求”，那么香港商品的供给则应视同于“世界供给”。奶粉不够，市场会调节;医院不够，市场也会调节。对一个自由市场，这并非不可能完成的任务。建造商场和医院需要时间，在一个供需两旺的市场环境里，时间成本易于消化，并非问题关键。


　 需要指出的反而是，香港2014年零售业总销售额为4933亿港元，较前年下滑0.2%，这也是自由行开放以来的首次下滑。普华永道近日一份报告指出，香港去年发生违法“占领中环”事件，加上内地经济增长放缓以致香港零售业下滑，预计香港2016年零售销量或出现负增长。香港商业环境的疲软是不争的事实。


　　福利社会的通病，是倾向于自我保护和自我封闭。但保护和封闭福利的同时，其实也在丧失掉创造财富的能力。为了保护既有的福利，反市场力量就会破土而出。一旦反市场的力量开始爬升，与民粹情绪相结合，兜售甚至操纵社会议题，香港经济将不可避免地被波及和影响。福利主义、民粹主义和排斥主义渐长，奋斗、竞争和开放渐消，将一点一点消耗香港最自以为豪的自由市场的环境，而凶手就是死者。


　　香港经济当然面临着很多结构性的问题，但是如果把板子打到了开放上，就是缘木求鱼了。自由行的收紧，并不是香港市场环境趋差的一个孤例，而是一个缩影。自由行本身的松紧，都还只是政策尺度的问题。而自由行博弈背后的反市场力量壮大，一种背离香港自由开放根基的情绪，却让香港经济的未来处于一种摇摇晃晃的不确定性中，因为用管制、限制的方法从来不是香港繁荣的道路。


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