GDP差额1.9万亿 不能全怪地方政府

1.9万亿 已是近年最小差额

　　在中国的GDP计算中，地方政府与国家统计数字差额较大是每年都会发生的事情。自1985年国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和一直高于国家统计局公布的GDP总量，不仅呈现出“1+1>2”的局面，而且有递增的趋势。

　　2000年以来，我国连续15年各省GDP之和超出全国，且整体呈现差额增大迹象。2009年各省份GDP之和较国家统计局公布的GDP高出2.68万亿元；2010年高出3.2万亿元，2011年高出4.6万亿元，2012高出5.76万亿元。从最初的692.12亿元到2013年最高时的63879.16亿元，增长了90多倍。

　　然而，各省GDP之和与全国GDP的差值增加势头在2014年被打断，近5万亿元的差额较前两年明显缩小。而今年目前公布的前三个季度，地方政府与全国差额1.9万亿，就更不算多了。

为政绩高报GDP 正在渐行渐远

　　地方政府喜欢高报GDP其实很好理解，一是追求政绩，二是全国大范围追求经济增长的趋势下，目标也是层层下放的。对于地方来说，以GDP论英雄从1985年开始进行地方与国家分别统计就已经存在。前几年，我国的工作重心是经济建设，GDP逐渐成为了地方政府考核的重要指标。而一些地方官员也逐步养成了以GDP为中心的管理理念和价值取向，以GDP的多少来提职晋级。于是造成了一些地方政府官员不计代价追求短期利益、局部利益和个人利益的现象。地方政府的行为背后投射的实质是体制与政策的负面效果。

　　这两年地方GDP之和与全国总额差距开始变小，是政策变了。2013年举行的全国组织工作会议上，习近平总书记在谈到干部的考核问题时强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

　　2015年地方“两会”显示，不少地区都主动下调了今年的GDP增速预期，甚至淡化、取消了这一指标。今年最早召开两会的河北省，将2015年的GDP增长目标下调到７％左右。西部地区宁夏则下调了两个百分点。东部经济大省广东和山东也分别将增长目标从去年的８．５％和９％，调低至７．５％和８．５％左右。

注水是双向 有人高报有人低报

　　中国政府曾经刻意压低GDP。追求更低的GDP，就像是争取评上国家级贫困县，面子上不好看，却能在各种国际协定中取得更优惠的条款，比如世界银行的贷款。1994年，世界银行规定，人均GDP少于725美元的，被划分为低收入国家。只有低收入国家才能获得利率更低、条件更宽松、还款时间更长的贷款。

　　1993年，中国的人均GDP为365美元，心安理得地享用了世界银行超过30亿美元的贷款。当年中国的所有财政收入加起来也只不过540亿美元而已，这些低利率无条件的贷款，几乎相当于当年的财政收入平白增加了6%。

　　但世界银行在1994年调研之后，发表了一份《中国的人均GNP》。详细阐明了哪些部分的GDP中国没有算，但应该算的。于是，到了1996年时，中国国家统计局报告的人均GDP是660美元，但世界银行已经用750美元来计算了；1998年初，中国算出自己在1997年的人均GDP是717美元，可世界银行将717美元修改成860美元。

　　而现在，国家统计GDP数据较为保守则是一种平衡观。纵然地方政府的GDP英雄论已经逐渐淡化，但已经维持数年的考核标准依然在影响着一部分地方，造成GDP虚高。而国家GDP此时则需要起到平衡的作用。车头的视野总会比车中间、车尾清晰得多，也会看得更远，所知道的数据和空间也会比其它的清楚。地方盲目的加速，而清醒的车头已开始想办法让大家冷静。所以就会想法子的压着报，这也就出现了地方数据和全国数据商量着报的情况。

老百姓关心的 是空气、水、等等…

　　淡化GDP考核后，民生无疑是地方政府的第一选项。上海市政府工作报告提出：“要推动实现更高质量的就业。鼓励创业带动就业，新增５０万个就业岗位。”广西、河北、宁夏、新疆等地的两会上，政府制定的城乡收入增长指标均高于ＧＤＰ指标。

　　环保的要求也越来越高。在京津冀的两会上，治污成了热议话题。北京市承认，２０１４年北京ＰＭ２．５年均浓度降低４％，未能达到５％的目标。天津和河北则分别同比下降了１３．５％和１２％，并计划今年下降幅度不低于４％。天津市、河北省在报告治污工作时，均使用了"铁腕"一词。

　　GDP的高低与否，普通的百姓并没有直观感受，不管是高估还是低估，都不慎关切。1.9万亿虽然不是一个小数字，然而降低的幅度依然投射出了政府部门的改变，从两只眼盯着GDP,到关注蓝天，空气，水源… …