养老金被挪用 究竟谁来管？

一边亏空一边挪用 一年比一年猛

　　去年十月的新闻：2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元，黑龙江省透支金额达到105亿元，居32个统计单位之首。3000亿，让民众和媒体都陷入了恐慌，“拿什么来补养老金的缺”成了持续热议的话题。

　 今年一月的新闻：巨额养老金被挪作他用，去向不明。无巧不成书，2015年5月，中奖纪检监察部网站发布了一则消息称，黑龙江省社保局，存在挤占挪用社保基金，冒领养老金现象比较严重，一些地区社保部门“以物抵费”且管理混乱等问题。挪用也许不是亏空的主因，但自己交上去的养老钱被别人花了，还被通知钱不够用，肯定受不了。

　 养老金挪用问题已经不是一天两天了，早在2003年，养老金就被挪用，额度高达84亿。此后，86亿，78亿，96亿，到2007年突破百亿；到2010年达到277亿；每年一百亿两百亿地增长，2011年376亿，2012年490亿，2013年609亿。

　 被挪用的养老金通常很难追回。例如轰动一时的“广州养老金挪用案”，10亿元的社保基金被挪用在烂尾地产项目和官员口袋之中。但2008年时任广东社保局长表态称：“广州10.18亿元“在外营运”的社保基金，追收10年半数或难完全收回。”5亿多养老金就这样没了。这不是个例，曾有专家表示，社保一旦被挪用，常常难以追回，而且在小额挪用中，追缴花费的资金可能比追回的还要多。

监督制度虽明确 监守自盗者也不少

　　养老金挪用是违法行为。《社会保险法》第八章第六十四条明确规定，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。同时，内文还强调了，社保基金不得用于平衡其他政府预算、不得用于兴建办公场所和支付经办机构运营费用。如此着重，挪用状况可见一斑。

　 养老金的管理和监管也有明确的权责划分。第一，各级人大常委会行使监督权。应对本级人民政府对社保基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，依法行使监督职权；第二，财政部门、审计机关按照各自的职责，对社保基金的收支、管理和投资运营情况实施监督；第三，社会保险行政部门对社保基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查。

　 除了体制内的监督外，也有社会监督体系。《社会保险法》要求建立社会保险监督委员会，社会保险监督委员会由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成。任何组织或者个人也有权对有关社保基金的违法行为进行举报、投诉。

　 上文可以看出，养老金的监管方中，社会保险行政部门也是其一。但社保局官员挪用、贪污养老金却不鲜见。河南一官员在任3年挪用80万养老金还债，是当地社保局副局长；项城一官员挪用37万养老金，是该镇社保所所长。

　 《社会保险法》拦不住养老金挪用数额迅猛增长，不仅因为监守自盗者不少，养老金的统筹层次也太低。

两千多个县市自行其是 农民养老金更是重灾区

　　一把钥匙开一把锁，安全系数自然高。但若是十几把，甚至几千把钥匙同时开一把锁，里面的东西能不出事吗？养老金就是这样的现状。

　 目前两千多个县市地方政府管理使用社保资金都各行其是，大量的资金额分散在数千个大小部门中，给监管带来了难度。其实早在1977年，人社部就要求尽早实现养老省级统筹，但截止2015年4月，虽有消息表示，已有28个省份建立基本养老保险省级统筹制度，但大部分地区仅止于制度或者通过很小比例的调剂金形式部分统筹，只有北京、上海、天津、重庆、陕西等7个省(市、区)实现了养老金省级统收统支，其他基本都是停留在县(市)级统筹阶段。

　 针对农村居民的新农保更是问题重重。曾有新闻报道“新农保养老金的管理都在县一级，省市无权过问。县里又是一把手说了算，缺少监督机制，他们就想办法把钱拿出来干别的事。”广西河池市人力资源和社会保障局一工作人员说，尽管人社部门已要求将个人账户的资金存入财政专户，并实行收支两条线的管理办法，但目前市级人社部门很难对这笔资金进行监管。

　 同时，虽然《社会保险法》规定了一系列的监管措施，例如社会保险监督委员会等，但落到地方，往往实现不了。河北保定市下辖２７个县市区，城乡居民参保人数大约８００多万人。保定市人力资源和社会保障局相关负责人说：“一些县市连经办机构都建不起来。因缺少相应机构和经费保障，对资金执行制度和业务管理难以监督到位。”

提高统筹层次 公开收支 动了谁的蛋糕？

　　广西人力资源和社会保障厅农村养老保险处副处长黄海萍认为，国家对省级基金管理情况进行监管相对容易，对县级则相对较难。与此同时，提高养老金统筹层次也能在一定程度上填补亏空现状，使全国养老金收支更加均衡。但在“富帮贫”的模式中，富人显然不乐意，这也是为什么提高养老金的统筹层次如此缓慢。但随着人社部的推进，实现基础养老金全国统筹，恐怕只是时间问题。

　 况且，如果大家都能盯着自己的交上去的钱，被挪用的概率恐怕不大。上海财经大学副教授郑春荣建议，在当下的统账结合的养老保险制度模式下，应该公布养老保险个人账户缴费额、支出额和累计结余额，以及养老保险统筹基金缴费额、支出额和累计结余额。暗处总是藏污纳垢，阳光之下，任何的猫腻都行不远。