2016.5.26 第1885期

“悬崖村”的上学路 应该怎么修

导语: 近日,一则“悬崖村孩子爬800米藤梯上学”的新闻引发了社会的广泛关注,四川凉山彝族自治州昭觉县阿土勒尔村的孩子们每次上下学都要在没有任何安全措施的情况下,顺着悬崖断续攀爬17条藤梯。而据相关新闻报道,像他们一样冒着生命危险行走在上学路上的孩子还有很多,百年大计,教育为本,让这些偏远山区孩子顺顺当当地走到学校,真的很难吗?

偏远山区孩子的艰险上学路

  多年以前,以“希望工程”为代表的公益事业将贫困地区孩子“上学难”的问题带入了公众视野,在社会的帮助下,许多贫困地区建起了“希望小学”,教学条件有所改善。随着经济的不断发展,教育水平也在普遍提高,社会关注的焦点仿佛已经成了各类补习班、才艺班、知识竞赛、高考公平等话题,但在公众的视线之外,仍然有一些孩子在求学路上走得分外艰难,他们不仅没有各类辅导班可以参加,甚至连最基本的“上课”这一条路都无比坎坷。


  截至2014年底,中国的农村公路里程大约388.2万公里,在全国农村公路中,高级、次高级路面类型的公路里程占比66.8%,而东部地区这一数字则是83.6%,西部地区只有49.0%,全国不通公路的乡镇为7个,全部在西部地区,全国不通公路的建制村仍有2032个,其中西部地区为1583个,占全国总数的77.9%。


  由于地理环境和经济发展的限制,在中国偏远山区的很多地方,许多孩子要经过“重重考验”才能在教室里坐下来念书。爬天梯、溜索、渡河……这些成人尚且畏惧害怕的交通方式,却往往成了山里孩子年复一年、日复一日的上学常态。为了上学,四川凉山地区阿土勒尔村的孩子们要冒着生命危险爬藤梯,稍不留神便会落入悬崖;重庆保家镇凤阳村的孩子要每天凌晨摸黑走10公里,其中还有段落差200米左右陡峭的悬崖,坡度将近90度,最窄的地方只有10厘米;广西昭平县的一些孩子要在百米宽的河流中趟过齐腰深的水,为了安全,孩子们只能穿上救生衣;而在云南的一些地区,有些孩子每天要乘坐铁笼般的划索跨过百米深渊才能到达悬崖对岸的学校。

路修不起来,原因只有两个字:缺钱

  除了技术难度较大外,在“悬崖村”这样的地区修路,主要的困难就是缺钱。为什么没有钱来修路?原因主要有以下三点。


  第一,财政投入严重不足。《公路法》将中国的公路分为“三六九等”,即国道、省道、县道和乡道,而“悬崖村”所需要的村级道路、公路并没有被列入等级公路的范畴中,这也意味着法律上没有对村级道公路的建设和维护职责作出设定。交通部颁布的《农村公路建设管理办法》中明确规定了,村级道公路的建设由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行建设和维护。因而,大部分的农村道路得不到国家的资金,只能得到所在地方政府的部分补助,但还是以村民自行筹集资金为主。


  数据分析表明,通村公路建设资金来源为:省级政府补助一部分、市县配套一部分、群众自己捐资一部分。补助标准视经济发展情况和财政能力而定,基本为沥青路面每公里省级补助10万元,水泥路面每公里省级补助15万元,市县级政府每公里配套补助4万元。但在实际操作中,考虑原材料价格和人力成本的上涨,通村公路每公里的建设资金基本都在每公里28-30万元,山区达到了每公里30-32万元,由于地形地质条件的不同,有时所需资金甚至更多。以悬崖村为例,要想修通一条通往外界的公路,需要五六千万的资金。


  但是,由于一些地方政府对于这类“与世隔绝”的村落不够重视,认为有些村落住户少,花巨资修路“不划算”,加上近年来地方财政的困境越来越明显,本就不足的修路补助又很难全额兑现。


  第二.村民自筹资金有限。在这些仍没有便捷道路的村庄里,当地的经济发展受到交通不畅的制约,村民原本的收入就非常有限,维持温饱尚有难度,根本没有富余资金用于修路这样耗资巨大的工程。西南部许多贫困山区里,村民人均年收入还不到3000元。“悬崖村”所在的昭觉县里分别于2004年和2009年规划过该村修路的问题,除了省市县级政府的补助,需要村里自筹50%的资金,但是村民实在出不起这50%的资金,于是修路的计划一再搁浅。


  第三,没有成型的投融资模式用于偏远农村地区基础设施建设。在政府补助不够,村民无力自筹资金的情况下,可以考虑进行融资。通过投融资推动公路的建设和维护在发达国家非常普遍,中国的城市道路建设也在逐渐采取这种方式。以中国目前的城市公路建设为例,其投融资主要由中央和地方的财政部门、银行、外资、民资等几个方面构成,中央财政投入约15%,地方各级政府和部门自筹资金占45%左右,国内商业银行包括开发银行贷款在35%-40%。此外,世界开发银行、亚洲开发银行等国外银行的资金比重在5%左右,此外,在一些地区,还会有民营资本加入进来。这种投融资形式在城市道路建设中具有很大的普遍性,政府和银行两部门占据了整个资金来源的80%-90%。但是,目前农村基础设施建设的资金主要来自集体积累和村民自筹,并没有成型的投融资模式可以帮助解决资金问题。


能用钱解决的问题,从来都不是问题

  “悬崖村”这样偏远山区的公路建设需要巨额资金,不是单纯依靠村民卖山货或者外界社会捐款就能解决问题的,综合来看,目前可以考虑以下两条筹资路径。


  第一,中央或省级政府可以考虑设立专项资金,用于集中改善偏远地区的交通设施。像“悬崖村”这样的村落,如果“出山”的公路需要五六千万元,倾全村乃至整个昭觉县的力量都未必能修建成功,除非有中央或者四川省政府的专项拨款,否则想要“天堑变通途”几乎不可能。


  第二,可以创新筹资模式,大力引入民间资金。可以考虑借鉴中国城市道路建设的筹资方法,建立新型的融资模式,通过发行项目建设债券、投资基金、甚至福利彩票,实现投资主体的多元化。经济学家厉以宁估计,我国民间资本已超过12万亿元人民币。如果确定能通过项目债券或基金融资,中标的项目公司可以通过在资本市场发行项目建设债券募集资金, 以项目资产可以带来的预期收益还贷。以“悬崖村”为例,当地土地资源和气候条件很好,青花椒等特色农作物的品质好、产量高,而且由于长期为“世外桃源”,环境十分优美,旅游资源开发潜力大,可以用未来的农产品和旅游资源带来的收益偿还通过债券或基金筹集而来的资金。当然,地方政府应该为债券偿还提供担保以承担部分风险。通过这种方式,可以充分集中起大、中、小投资者,实现投资主体多元化和融资渠道多样化,并通过后续开发实现投资者和被投资地区的“双赢”。


  与“悬崖村”情况类似,许多偏远贫困地区的孩子们在他们小的时候跋山涉水去上学,由于条件恶劣、教育资源的短缺、家庭收入有限,中途辍学的比例很大。因为受教育水平有限,即使他们走出了大山,能够获取的经济资源也很有限,使得他们改变家乡现状的力量同样有限,这让“悬崖村”等地区陷入了“贫困——上学难——贫困”的恶性循环。而打破这个循环的关键点,就是一条能够通往学校、通往外界的安全道路。


往期回顾

comment num点击今日第1930期:部署“萨德”朴槿惠放弃亲中路线了吗?

 问责条例是对纪律和处分条例的一个补充,周永康、令计划、徐才厚、苏荣等大老虎的违法违纪行为...阅读全文>>

发表于 2016-07-22 08:12

comment num点击今日第1929期:问责条例出台 哪些大老虎是反面教材?

 问责条例是对纪律和处分条例的一个补充,周永康、令计划、徐才厚、苏荣等大老虎的违法违纪行为...阅读全文>>

发表于 2016-07-21 09:32

comment num点击今日第1928期:靠谣言来编造阴谋论,爱国能持续吗?

 赵薇启用有争议性的演员、没有及时向观众澄清事实,原本是明星处理“危机公关”的失败案例,但...阅读全文>>

发表于 2016-07-20 08:36

comment num点击今日第1927期:延迟退休来了,谁最高兴?

 关于延迟退休的话题近年来一直不断,而近日更被炒得沸腾异常。人力资源和社会保障部部长尹蔚民...阅读全文>>

发表于 2016-07-19 07:30

comment num点击今日第1926期:为什么法国总是恐袭不断?

 7月14日法国国庆日当晚,法国地中海旅游度假城市尼斯一辆卡车冲进正在观看国庆日烟花表演的...阅读全文>>

发表于 2016-07-18 09:34

comment num点击今日第1925期:中国用和平谈判收回了多少争议领土?

 中国政府以及外交部也在仲裁结果出来之后发表声明,强调通过双边谈判,和平解决领土争端。和平...阅读全文>>

发表于 2016-07-18 09:31

comment num点击今日第1924期:日本天皇有意提前退位 或助安倍修宪?

 13日,日本NHK突然爆料,高龄82岁的日本天皇表示想要“生前退位”,提前让皇太子继承皇...阅读全文>>

发表于 2016-07-14 08:44

comment num点击今日第1923期:南海仲裁法庭和联合国真没关系?

 7月12日,南海仲裁法庭公布了最终的“仲裁结果”,中国对菲律宾单方面提起的仲裁表示“不接...阅读全文>>

发表于 2016-07-14 08:38

comment num点击今日第1921期:民警进驻医疗机构,能防止“医闹”吗?

 民警进驻医疗机构,可以在一定程度上打击暴力伤医的行为,维护就医环境,但缓解医疗纠纷宜疏不...阅读全文>>

发表于 2016-07-14 07:50

comment num点击今日第1919期:安倍赢得参院选举 日本为何全民右倾

 从2012年12月重获政权以来,修宪一直是安倍的执政夙愿,加上自民党和公民党组成的联合执...阅读全文>>

发表于 2016-07-13 08:39

comment num点击今日第1918期:美国真的是“性侵大国”吗

 美国司法统计局今年1月发布的调查,每4个女生中就有1个曾在校园里遭遇性侵犯和性骚扰,而她...阅读全文>>

发表于 2016-07-12 07:42

comment num点击今日第1917期:蓄滞洪区是牺牲小县城保卫大城市吗

 李克强总理5日也奔赴安徽、湖南等地视察防汛工作,在安徽李克强视察的一个地方是阜阳濛洼蓄洪...阅读全文>>

发表于 2016-07-08 11:15

comment num点击今日第1916期:上海垃圾偷运苏州 查了又如何

 目前我国城市生活垃圾已成为公害,大城市垃圾产量惊人,而且处理成本高昂,偷运到外地非法倾倒...阅读全文>>

发表于 2016-07-08 11:10

comment num点击今日第1915期:地震洪水频发 何不为其买保险?

 7月1日,中国城乡居民住宅地震巨灾保险产品正式全面销售,标志着中国城乡居民住宅地震巨灾保...阅读全文>>

发表于 2016-07-08 11:09

comment num点击今日第1914期:武汉看海 百亿排水工程不管用?

 几乎“逢雨必涝”的武汉今年再度开启“看海”模式。7月的一场暴雨过后,城区出现多处严重渍水...阅读全文>>

发表于 2016-07-08 10:56

comment num点击今日第1913期:实习生缘何成了弱势群体

 近日,某报社记者涉嫌性侵女实习生的事件引发了社会的广泛关注,公众在关注嫌疑人定罪、整肃记...阅读全文>>

发表于 2016-07-08 10:43

comment num点击今日第1912期:公共场所猝死 真的救不了?

 6月29日晚,媒体人金波在北京地铁6号线呼家楼站的站台上突然晕倒,随后失去意识,虽经热心...阅读全文>>

发表于 2016-07-01 14:38

comment num点击今日第1911期:死刑犯临刑喊冤就能保命吗

 日前有媒体报道,十多年前,山西一名死刑犯张鸿在临刑前不断喊冤,死刑被紧急中止,暂缓执行。...阅读全文>>

发表于 2016-07-01 14:37

comment num点击今日第1910期:老人免费交通为什么不好

 根据上海市人民政府统一部署,老年综合津贴制度实施后,上海不再实行70周岁以上沪籍老年人免...阅读全文>>

发表于 2016-07-01 14:36

comment num点击今日第1909期:六岁儿童能承担法律义务吗

 十二届全国人大常委会第二十一次会议6月27日开幕。根据两周前委员长会议的建议,本次会议将...阅读全文>>

发表于 2016-07-01 14:34
  • 偏远山区孩子的艰险上学路
  • 路修不起来,原因只有两个字:缺钱
  • 能用钱解决的问题,从来都不是问题

搜狐新闻出品