2016.6.8 第1894期

疑案再审难在哪里

导语: “正义虽然迟到了,但终究没有缺席”。十八大后，冤假错案的纠正速度大大加快。2013年至2015年两年间，纠正重大刑事冤假错案23起。今年6月6日，最高人民法院决定依法提审原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女一案，按照审判监督程序重新审判。最高法公告指出：原审判缺少能够锁定聂树斌作案的客观证据，在被告人作案时间、作案工具、被害人死因等方面存在重大疑问，不能排除他人作案的可能性。而在此之前，聂树斌案再审已经延期四次，累计耗时一年。马拉松式的流程背后，疑案再审、纠正冤假错案的难处究竟在哪里？

启动再审难在缺乏制度保障

　　近年来对冤假错案的纠正是值得肯定的。2013年纠正了浙江张氏叔侄案、河南李怀亮案、浙江萧山案、安徽余英生案等12起重大冤案；2014年纠正了内蒙古呼格吉勒图案、福建念斌案、珠海徐辉案等重大影响性案件；2015年纠正了海南陈满案、福建陈夏影、黄兴、林立峰案，许金龙、张美来、蔡金森、许玉森案等重大冤案。2016年，冤假错案的纠正工作仍在继续。聂树斌案终于启动再审就是一个重要标志。


　 能否启动再审是一起冤案是否会得到平反的重要一步。目前，省级高院对大部分再审是予以驳回的。究其原因除了是有利害关系外,主要还在于没有建立起冤案纠正行之有效的机制,缺乏法律制度规范与保障。同时，再审的可操作性不强,法院和法官的自由裁量权过大。我国目前的再审制度,再审审查和再审审理合二为一,再审程序的权力高度集中,进一步导致了再审程序的启动难。


　 省级高院再审功能的发挥有一个奇怪的现象,哪个省级高院的院长有所担当,哪个省就会多纠正冤假错案。而且,只有特大的冤假错案,特别是涉及命案的冤假错案才容易纠正,一些普通的冤假错案,却很难纠正。


　 同时应该注意到，包括“呼格案”在内的几宗疑案，有些得以平反昭雪，有的决定再审。但这些疑案能重见天日，并非制度框架下的自纠，而是极其偶然的意外。但“凶手现身”、“死人复活”这样的事出现的概率可谓小之又小。


再审难 冤案追责更难

　　由于司法系统内部自我问责启动难，复查纠错力量薄弱，蒙冤者难以有效参与，追责程序封闭，冤案太多且热点转移快，加之错案发生通常是政法委协调、公检法联合办案的结果，一旦追责牵涉面广、涉及人员多、阻力巨大，因而冤案平反后的追责往往进展缓慢，责任倒查机制难以推行，连国家赔偿也未必能落实。


　 在实践中甚至还出现因主张国家赔偿被判敲诈勒索的奇案，例如，吉林磐石农民景春，因错判申请106万元国家赔偿被判敲诈政府，获刑十年。同时，仅仅让直接办案人员承担责任也为人诟病，因为案件承办人员很可能是替罪羊，而真正的“元凶”却可能逍遥法外。


　 呼格吉勒图冤案也因追责较轻、主要责任人员和一般参与人员责任无划分，引起了其家属和社会公众的强烈不满余批评。除当年的专案组组长、时任呼和浩特市公安局新城区分局副局长冯志明涉嫌犯罪外，无人被追究刑事责任，亦无降级、撤职、开除等处分，仅有26人被行政记大过或受到不同程度的党内处分。


　 呼格案是当时刑事司法制度设计和特殊的政治要求导致的恶果，不应把所有的责任推给当时最基层的司法人员；在特殊的历史背景下，疑罪从无的观念被忽略，如今严厉追责也会伤了司法人员的心。


有效的冤案纠正机制远未建立

　　“申冤难，难于上青天”，这是客观事实。尽管冤案平反工作取得一定成效，但力度远远不够，不少陈冤旧案亟待复查，有效的冤案纠正机制更是远未建立。从根本而言，只要冤案生产的机制没有根本性改变，司法问责缺乏刚性，司法责任清晰所要求的前提未能确立，就很难实现有错必究。


　 问题的彻底解决取决于实质性的司法改革。防止和减少冤假错案，不仅需要真正落实疑罪从无、无罪推定原则和非法证据排除规则，彻底摈弃命案必破的思路和破案率等指标，更需律师在场、同步录音录像、证人作证、警察出庭、口供补强、司法令状、审级监督、司法问责、废除案款提留等配套制度作为支撑。


　 要减少冤假错案，更多地纠正冤假错案，必须从根本入手，彻底改变司法的体制性弊端：赋予公民沉默权，切实保障律师权利；弱化警察权并对其进行强有力的监督；恰当定位检察权，实现从监督向制约职能的转变；保障法院独立审判，任何组织和个人不得以任何理由干预审判。


　 （作者：北京理工大学法学院教授徐昕）


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