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当前我国社会保障法律制度存在着立法不够健全、法律规范不够统一、立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度以及实施机制较为薄弱等问题。针对这些问题，我认为，必须以“三个代表”重要思想为指导，从以下几方面着手，健全我国社会保障法制体系。 一、社会保障立法要与社会保障政策的实施同步。首先，当代社会保障制度，已经不是初期的私人慈善事业，而成为国家社会经济制度中的一个重要组成部分。制度的设计不是由私人慈善机构自由选定，而是由国家通过立法形式对社会各种弱势群体基本生存权利的保障。其次，当代社会保障涉及国家的各项经济政策，是对社会保障中的各种利益关系的协调与处理。没有国家的干预，没有国家的立法形式给予保障，制度的实行是很困难的。第三，社会保险是社会保障体系中的支柱部分，主要包括养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、死亡津贴等。这部分的保障涉及几种弱势群体的直接经济利益关系，其资金筹集涉及国家、企业、劳动者个人等利益关系或利益冲突。经济利益的享有及支付绝大部分是国家法律强制实施的，社会保险关系中各种主体的权利义务也必须是法定的。 二、完善社会保障立法。从当前我国社会保障立法现状看，尚无一部统一的社会保障法，这与我国社会保障近２０年的发展需要不相适应。一些社会保障如社会保险制度内容无法通过统一立法加以确定，一定程度上影响了其实施效果。只有对社会保障立法做出系统规划，才能使社会保障制度建设尽量从开始就迈入法制建设的正轨，杜绝不良现象发生。因此，起草统一的社会保障法已十分必要。应尽快起草《中华人民共和国社会保险法》。因为社会保险是社会保障体系中的支柱部分，对这部分体系结构的设计与实施，要与国家统一立法同步，而不是用短期效应的政策或效力级别低的部门规章代替。逐步形成以《中华人民共和国社会保障法》为中心的、以社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会优抚法、社会互助法、公积金法、社会保障监督法及社会保障为基本内容的体系完整的社会保障法规群体。此外，要对社会保障相关配套立法给予应有的重视。 例如制定《社会保障基金管理法》、完善《预算法》、制定《物权法》等等。 三、管理、监督、司法机制的保障。第一、依法建立统一的社会保障管理机构。高效的社会管理和服务是完善的社会保障体系的主要特征。根据国务院的有关规定，我国要逐步实现社会保障的社会化管理，即由社会保险经办机构和社会服务机构对参加社会保险单位和个人，提供从社会保险登记、申报、缴费、到个人账户的管理、查询、结算，保险待遇发放和对人员的管理等一系列管理和服务工作。第二、完善监督机制，建立由管理部门、企业、个人组成的监督机构，使社会保障的这些参与主体与享受主体能够对社会保障的管理、收支情况有比较清楚的了解，增加透明度，发挥他们参与管理与监督的积极性。另外，建立社会保障法律制度中基金运用的风险防范体系，也是完善监督机制的重要内容。第三，健全社会保障的司法机制。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障争议案件，使当事人在其社会保障权益受侵害时获得有力的司法保护。 在条件成熟后，建立我国专门的劳动和社会保障法院。在审判中充分体现出劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究民事责任、行政责任乃至刑事责任。 （作者系甘肃政法学院院长、教授） 甘肃日报
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