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美组建国土安全部意欲何为？中国专家深入分析
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2002年11月27日03:34 北京青年报
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提问者：本报记者 马宁
回答者：清华大学战略研究所所长、美国问题专家 楚树龙
问：这次美国50年来最大规模的政府改组的背景是什么？有怎样的意义？
答：在“9-11”事件之前，被太平洋和大西洋包围的地理位置使美国几乎没有本土安全的概念，在本土以外的防务方面投入的力量较大。在军事领域，美国分别设有负责南美、中东、太平洋地区、大西洋地区安全的司令部，而在本土安全方面较为薄弱。
“9-11”事件暴露了美国在安全、防务方面存在很大问题，国内的安全体制不适应新的安全威胁，比如情报部门在此之前没有得到任何消息。
去年年底，美国成立北方司令部专门负责北美安全，这是军事领域的一大改革。此次成立国土安全部，是非军事领域的重大改革，标志着美国将反恐列为工作重点，全面树立本土安全的概念。同时这一举措也有助于重建美国公民的安全感。
问：新的国土安全部结构如何？职能与以前各部门职能有何区别？
答：新的国土安全部主要由移民和归化局、海关总署、联邦紧急管理局、交通安全局、海岸警卫队、联邦调查局（FBI）、中央情报局（CIA）以及农业部等22个部门的有关机构组成，成员达到17万人。其中移民和归化局的人员将占有很大的比例。以前这些部门各管一摊，都不以反恐为中心。例如移民和归化局主要从移民角度考虑问题；FBI重点维护国内治安，查办重大案件，恐怖案件只是其工作的一部分；CIA主要负责搜集国外情报等。今后反恐将成为它们共同的工作重点。
问：您认为这样一个工作人员达17万的部门能否在短期内有效运转？
答：由于这些部门原来就存在，所以改组后正常运转不成问题。最主要的是这些部门在重新组合之后能否很快建立有效的协调整合机制，在情报搜集跟踪、移民查控、案件的预警侦破方面统一指挥，成为反恐的核心部门和拳头力量。要达到这样的效果恐怕一年的时间都不算长。
问：美国建立国土安全部对国际形势有何影响？移民和归化部被列入其中，对中国公民申请赴美有何影响？
答：这一重大改组对当前国际形势不会产生直接影响。最明显的影响应该是美国与世界各国在反恐方面的合作将会加强，并且向正规化程序化方向发展。美国反恐并不针对中国。中国申请美国签证困难，主要是美国政府出于人数方面的考虑，中国申请赴美人员的增长幅度远远大于签证颁发增长的速度。当然，此次美国出台如此重要的反恐举措，肯定会造成赴美申请程序严、时间长等后果，但并不针对中国。
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