新华网北京３月５日电（两会·解读）稳中有变 以民为本——经济专家透视政府今年施政方针

　　新华社记者 顾钱江 秦大军 张勇

　　朱镕基总理在５日开幕的十届全国人大一次会议上作的政府工作报告，既对本届政府５年工作进行了总结，也对下一届政府的工作提出了建议。政协委员中的多位经济专家普遍表示认同，认为对今年经济工作的部署保持了连续性，有不少新意，可概括为“稳中有变，以民为本”。

　　扩大内需 稳中有变

　　报告将扩大内需列为今年政府工作的首要任务，提出要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动，拟发行１４００亿元长期国债。这意味着，中国自１９９８年开始实施的积极财政政策，将进入第六个年头。

　　经济专家们对这一决策表示肯定。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫委员说，中国目前生产能力普遍过剩，通货紧缩尚未得到根本扭转，在此情况下仍然要靠国债的拉动作用，至于积极财政政策何时淡出，要相机抉择。

　　“积极财政政策应该继续，”国务院发展研究中心发展研究部部长李善同委员说。她分析说，去年中国经济增长了８％，物价出现了缓慢回升的趋势，一般贸易进口有较大增长，说明国内消费在回暖，但还没有形成自主增长的能力。在此情况下，继续增发国债可以托住经济增长。他认为，实际上今年的国债规模已少于往年，考虑到物价和一般贸易进口的缓慢回升，这也许是一个信号，即随着消费力量的逐渐增强，积极财政政策的力度可逐渐减弱。

　　专家们注意到，报告虽仍强调扩大内需要“双拉动”，但也特别指出，“首先要努力扩大消费需求，在目前情况下，这比增加投资需求更重要”。这一提法在政府工作报告中为首次出现。著名经济学家厉以宁委员也指出，理想的情况下，消费对经济增长的贡献率应该达到七成，因此应该着力扩大消费需求。

　　本届政府实施积极财政政策已累计发行了６０００亿元长期国债，继续执行这项政策，是否存在风险？林毅夫说，中国每年发行的国债只占ＧＤＰ的２０％，即使考虑到社会保障欠账等暗的债务，也还比其它国家少得多，重要的是每分钱都花得值。

　　以民为本

　　政府工作报告在提及增发国债时，也注明要调整使用方向，加大对“西部开发、改善农村生产生活条件、企业技术改造、生态环境建设和科教文卫事业等方面”的支持力度。经济专家评论说，如果将发国债扩大内需比喻为“踩油门”的话，下届政府“踩油门”的着力点就是“以民本”。

　　林毅夫委员说，国债用得好，可以发挥“四两拨千斤”的功效，而将将国债重点用于改善农村生产生活条件，正是这样一个方向。“这不仅将创造农村的就业，直接给农民带来收入，而且可启动农村消费市场，”他说。

　　实际上，“以民为本”是报告中经济部分的一条主线，涉及的内容相当丰富。报告不但将“三农”问题、扩大就业和社会保障作为政府今年的重要工作，还在“积极推进产业结构调整和做好西部大开发”一节中，表示要支持老工业基地加快改造，支持资源枯竭型城市发展接续产业，支持老区和少数民族地区加快发展等。

　　“报告充分体现了十六大提出的全面小康目标，”李善同说，“全面小康也就意味着要实现有利于消除贫困的增长，这和世界趋势是一致的。”北京大学教授萧灼基委员对报告提出的“开发式扶贫”评价很高：“‘造血’，而不是简单的以救济来‘输血’，才能充分利用农村的各种资源，从根本上解决贫困问题。”

　　７％增长目标留有余地

　　今年是中国提出全面建设小康社会的第一年，经济增长速度有多快，与２０２０年翻两番目标有相当关系，因此深受关注。报告明确提出，今年经济增长的预期目标为７％左右。专家认为，这一目标切实可行，而且留有余地。

　　萧灼基表示，今年的经济增长率不仅能够达到７％，而且很可能接近去年８％的水平。林毅夫委员认为，在存在通货紧缩的情形下，７％的增长目标不算低。只要充分发挥自己的比较优势和后发优势，中国再保持２０年的高速增长是完全可能的。

　　但专家们也建议，虽然今年实现预期的经济增长目标问题不大，但下届政府面临的挑战不少。除了通货紧缩、“三农”问题之外，加快金融改革已显得相当紧迫。

　　李善同指出，进行金融改革对提高中国经济的活力和银行体系的安全至关重要。她强调，下届政府面临的各项改革任务艰巨，且都有千丝万缕的联系，包括金融、财政、农村、国企等方面，“应该整体推进，而不是单项推进。”（完）