新华网北京8月26日电札记：大局面前的“小算盘”

　　新华社记者齐紫剑

　　联合国安理会原定于25日举行公开会议，对关于加强冲突地区联合国工作人员安全问题的提案进行表决。但由于美国的反对，公开会议被推迟。在联合国驻伊拉克办事处遭到举世震惊的恐怖袭击后，如何在世界范围内保护联合国工作人员的安全、将犯罪分子绳之以法，是确保联合国继续发挥维持和平、推动发展作用的大局。但是，大局面前，美国还是打起了自己的“小算盘”，坚持其反对国际刑事法院的立场，对通过上述提案讨价还价。

　　这项由墨西哥提出的提案强调，根据《国际刑事法院规约》的有关规定，针对联合国人道主义援助人员或维和人员的故意袭击都被认为是战争罪。目前，提案已得到安理会成员法国、俄罗斯、德国、保加利亚和叙利亚的联署。但美国坚持认为，提案没有必要涉及国际刑事法院，要求删除有关条款。

　　美国并非不了解联合国人员遭受袭击的严重后果以及国际社会要求加强他们人身安全的强烈呼声，美国国务院发言人近日表示，美“完全意识到保护人道主义工作人员的必要性”。联合国的分析人士指出，问题的关键在于，如果加强安全的某些措施与美国的利益存在着冲突点，美国就不会看到它原封不动地在安理会获得通过，而提案中涉及的国际刑事法院正是和美国的全球战略意图存在冲突的一个“点”。

　　设在荷兰海牙的国际刑事法院是根据1998年通过的《国际刑事法院规约》成立的。它有权对种族灭绝罪、战争罪、反人类罪和侵略罪进行审判。克林顿政府2000年签署了这一《规约》，但布什政府上台后明确表示美不会接受这一法院，也不会考虑批准《规约》。美分析人士认为，布什政府“先发制人”战略使其实施对外军事干预的可能性大大增加，在海外的军事存在可能逐步扩展和深化。在这种情况下，美国将国际刑事法院视为对美军的“威胁”、对美国实施军事战略的束缚。现在，如果支持墨西哥的提案，就意味着在某种程度上对国际刑事法院的认可，这在美国看来是难以接受的。

　　墨西哥常驻联合国代表辛塞尔近日表示，提案“毫不含糊地”将针对联合国人员的袭击定为战争罪是“非常重要的”。据在联合国的西方外交官说，美国和其他安理会成员间妥协的一个方案就是删除提案中“国际刑事法院”字样，保留“战争罪”的内容。但是，如果缺少对“犯罪人员”进行惩罚的国际法依据以及具体的司法措施，那么实现对联合国人员的有效保护仍将会遇到一定的困难。（完）