本报记者　曾业辉

　　“谁也不能肯定，今冬明春非典还会不会回来，但是，所有人都应该为此做好充分准备。”世界卫生组织中国区总代表贝汉卫在第六届北京科博会“城市应急系统国际研讨会”上表示，全世界的医学界正在加紧对非典病毒的研究，但到目前为止，一些诸如“哪种动物携带非典病毒”、“非典病毒怎样通过动物传递给人类”等重要问题都还没弄清楚，所以任何人都不应该放松警惕。

　　9月9日，非典病例在新加坡再度现身，引起了世界各国的高度关注，如何有效防范ＳＡＲＳ重来成为各界关注的焦点。

　　贝汉卫在研讨会上作了题为《健康与宏观经济》的报告，强调建立一个完善的公共卫生体系，对中国实现小康目标的重大意义。他说，对于中国来说，目前要做的是集中力量强化自身的监测体系，如有非典病人出现，争取做到及早发现，采取措施。

　　北京市卫生局副局长韩德民介绍说，北京市为防止今冬明春非典疫情反复，11日正式出台了《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》。

　　《预案》着力构建灵敏准确的监测预警体系，确保早发现；建立准确及时的信息报告体系，确保早报告；构筑严密有效的预防控制体系，确保早隔离；建设坚实可靠的医疗救治体系，确保早治疗。《预案》以预防为主、依法管理、属地负责、分级控制、快速反应和依靠科技为工作原则，同时确定了三个级别的疫情预警，从低到高依次是三级、二级和一级。

　　中国人民大学公共管理学院副院长张成福认为，“头痛医头、脚痛医脚”的毛病今后不能再犯，建立一个科学的危机管理体系非常必要和迫切。张成福建议成立国家统一的危机管理专门机构：国家危机与安全管理委员会。这个机构可以对危机信息的收集、反危机战略的实施以及危机发生时各部门的反危机行动等进行统一的协调指挥。“这个机构必须由国务院直接领导，最起码得由国务院副总理一级的领导人来具体负责，以便统一指挥、整合资源、协调各部门的关系。”张成福说。

　　北京大学卫生政策与管理研究中心研究员王健在研讨会上介绍发达国家的应急系统运作经验时指出，国外做得较好的国家大都采取了垂直管理体系。美国的危机反应系统由联邦应急计划所统一管理，将危机反应分为12个领域，每一个领域指派一个领导机构，各个机构各司其职，同时确保有效合作。

　　他说，中国虽然拥有众多的医疗资源，但条块分割明显，在对于传染病的防治和应对突发事件上，还存在着很大的缺陷，主要表现在：立法相对较为薄弱；没有畅通的信息网络以及相应部门；医疗救治单位的资源以及人员的配备略显不足；缺乏一支专门针对各种传染病的医疗反应部队；缺乏对于高危人群的重视；缺乏与地方单位的全面合作；医疗保障系统不够健全等。

　　王健建议从危机信息系统建设、危机公共活动管理、危机修复管理及危机财政政策等方面着手，进一步完善应急机制，提高突发事件应对能力。