在昨天举行的十届全国人大常委会第三次会议中，以154票赞成，2票反对，4票弃权通过了《中华人民共和国居民身份证法》。该法将于2004年1月1日起实施。同时，废止1985年9月公布实施的《中华人民共和国居民身份证条例》。
《中华人民共和国居民身份证法》，分为五章22条，对居民身份证的申领和发放、使用和查验以及法律责任等都作了具体的规定。
据了解，居民身份证制度实行以来，全国累计制发居民身份证11．4亿个，实有持证人口9．6亿人。
谁都无权扣你身份证
居民身份证法规定，任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。
法律对人民警察查验居民身份证作出了具体规定。人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形。
为保护公民的合法权益，法律还明确规定，对人民警察违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民权益的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四种情形警察可以查验
这部法律对人民警察查验居民身份证作出了具体规定。这些规定在处在草案阶段时，就已经引起了市民的重视。
法律规定，人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
——对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；
——依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；
——发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；
——法律规定需要查明身份的其他情形。
有上述情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。
法律规定，任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是公安机关依照刑事诉讼法执行监视居住强制措施的除外。
五种行为属于警察违规
人民警察违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的，要追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是居民身份证法作出的最新规定。
居民身份证法规定，人民警察有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
——利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；
——非法变更公民身份号码，或者在居民身份证上登载姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关这些规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息的；
——无正当理由不在法定期限内发放居民身份证的；
——违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；
——泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的。
（综合新华社、中央电视台报道）
法律专家
出门最好带证
《居民身份证法》对居民上街是否需要随身携带身份证没有明确规定。不过，中国政法大学的洪道德和龙卫球两位法学教授都认为，为了自己出行方便，公民应该随身携带身份证。
洪教授说，新法对警察查验身份证的范围做出了明确规定，如果超出这四种范围，居民有权拒绝查验。
洪教授认为，首先，警察在查验前出示自己执法证件；然后，居民有权让警察告知查验身份证的原因。如果警察在违反法律规定的情况下查验身份证，甚至强制检查居民身份证，居民可以对警察违法的执法行为提起行政诉讼。
两位教授都认为，《居民身份证法》很有积极意义。新法的实施，可以在一定程度上治理身份证使用混乱的局面，对公民的身份辨认也会起到一定作用。“当然，不可能做到面面俱到，肯定还有不完善的地方，等实施后会视情况逐渐完善的。”
信报记者赵磊张晓娟 | 
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