美国彩票销售：多数州规定收入必须投入公立教育
2002年8月14日16:14 新华网
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稿件来源：新华网
新华网洛杉矶８月１３日电（记者 张小军） 综述：美国彩票为教育集资
美国销售彩票已经有数百年的历史，运作机制比较完善。目前美国彩票的最大特点之一是许多州在法律中明文规定彩票收入必须投入公立教育。
美国的彩票史可追溯到１６１２年，当时英国国王在伦敦印制彩票，用于资助英国在美洲大陆的第一块殖民地。在美国建国初期，美国政府利用博彩筹集战争经费和国内建设费用。从１７９０年到南北战争时期，美国利用博彩收入建立了５０所大学、３００所中小学和２００所教堂。美国一流大学中的哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学和哥伦比亚大学等都曾得益于彩票收入。然而，由于私人组织的博彩活动中欺诈行为愈演愈烈，美国国会于１８９５年通过法案，在全国取缔彩票。直到１９６４年，新罕布什尔州才打破禁令，重新开始出售彩票，其他州纷纷跟进。１９７１年，全美彩票销售额超过１亿美元，１９７６年超过１０亿美元。截至目前，美国已经有３７个州以及哥伦比亚特区销售彩票。
美国市面上的彩票种类繁多，主要有１２大类。据统计，１９９８年美国全国发行彩票３５８．３６亿美元，人均购买１５５美元，筹集公益金１１９．１亿美元。
虽然各州独立发行彩票，但美国彩票有一个共同点，就是大多数州从法律上保障公立教育作为彩票发行最大受益者的地位。从美国彩票年销售额最大的加利福尼亚州就可以看出全美彩票的概况。
中国驻洛杉矶总领馆教育参赞鄂学文介绍说，１９８４年１１月，加州选民通过了“加州彩票法”，又称３７号法。根据该法，１９８５年１０月加州开始正式发行彩票。“加州彩票法”规定：５２．７％的彩票收入作为奖金发放；发行管理费不得超过１３．２％的最高比例，其中６．９％用于承销商的销售回扣和奖金，３．４％为运行费，成本费２．９％；至少３４．１％以上的彩票收入要投入从幼儿园到社区学院的各级公立教育系统。另外，上年度无人认领的大奖奖金，彩票收入的利息以及管理费的节余均归教育系统下年度使用。公立教育系统所得彩票收入的８０．６２％分配给幼儿园和中小学，１２．５７％分配给社区学院，加州州立大学和加利福尼亚尼大学各获得４．２２％和２．４２％，剩余部分用于其他公立教育机构。
自１９８５年以来，加州每年公立教育提留实际占到彩票年销售收入的３８．３％。其中，２０００年至２００１年财政年度为３８．４％，金额达１１．１１亿美元。每个季度，加州彩票局按照各学区的学生人数，把教育提留转入各学区的帐户。
加州立法机构在１９８４年曾估计，加州的公立教育系统每年可从彩票发行中获得约５亿美元的收入。然而，实际数字大大超出这一估计。截至２００１年，加州彩票共为该州公立教育系统筹集了１３０亿美元的经费，平均每年８．１２亿美元，比原先的估计高出６３％。按人均计算，在２０００年至２００１年财政年度，加州幼儿园、中小学校学生每人每年从彩票收入中可得１４４．３２美元。虽然彩票收入只占到公立中小学年预算的约１．５％，但它广受学区的欢迎。南加州圣迭戈市公立教育专员阿兰·伯辛说：“加州彩票资金对我们有很重要的意义，它帮助我们的学校维持一些在财政吃紧的年份将被砍掉的教学项目。”
在加州，彩票收入由彩票委员会每季度直接拨给学区。彩票资金在中小学的使用由学区教育委员会决定，在大学则由学校董事会来确定，彩票发行机构不参与这个决策。但“加州彩票法”规定，彩票收入，只能用于学生的教育，不能用于购置房地产，兴建设施、资助研究或任何其他的非教学用途。
因加州近年人口增长很快，在公立学校就读的学生人数大幅度增加，故彩票提留的８０％至９０％主要用于吸引教师或留住教师，以及教师的工资开支，以保证合适的学生与教师比例。除此之外，学区也把这笔经费用于购买图书资料，课堂内使用的计算机、实施数学和科学教育项目等。２０００年３月，加州通过了被称为“２０００年卡迪那斯教科书法案”的２０号法。该法规定，以１９９７年至１９９８财政年度教育的彩票收入为基准，从１９９８年至１９９９财政年度开始，今后要把各年的收入与基准年收入相比，增加部分的一半用于学区和社区学院购买教学材料。（完）
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