潜江到处张贴着追捕谢先荣的通缉令 |
■新闻案例
湖北省公安厅称20万元悬赏将全部兑现
冷血劫匪末路
9月29日，湖北省潜江市发生一起抢劫银行运钞车案，劫匪谢先荣在两分钟内持枪杀害两名运钞员、两名银行工作人员，抢走现金34．88万元、五四式手枪一把。
“9·29”惊天大案发生在国庆前夕，引起了社会的广泛关注，湖北省警方全力搜捕，历时14天。10月12日晚6时，谢先荣被警方围堵在汉江边，谢开枪拒捕，被当场击毙。
悬赏由10万元提高至20万元
锁定劫犯谢先荣后，湖北省公安厅立即向全省发放10万张通缉令，公开悬赏卡片5万张，200盘录像带在省内各电视媒体滚动播出通缉令，悬赏10万元缉拿谢先荣。10月3日，公安部也发出Ａ级通缉令，在全国范围内缉捕谢先荣。
10月4日，湖北省公安厅印发7万多份谢先荣身份卡，在潜江市公共场所广为散发，并向所有司机散发。当地政府还发动了民兵预备役及群众，挨家挨户进行搜索，并发放了印制的“扑克牌”通缉令。转眼间，整个潜江市市民皆引起警觉。
10月6日，专案指挥部确定，在全省设立两道包围圈。10日，湖北省公安厅再次发出动员令，发动广大群众，动员全省公安干警，在全省范围内开展集中搜捕行动，奖励金额提高至20万元。一张追捕谢先荣的天罗地网就此撒开。
10月12日下午5时左右，潜江市警方根据重要线索，在省公安厅和潜江市委、市政府的统一部署下，由干警、武警组成的突击队，在天门警方的协助下，对谢先荣藏身的小渔船进行包围。6时许，突击队在谢先荣先开一枪的情况下，将其击毙。晚11时许，将劫匪谢先荣的尸体从汉江中捞出。
20万元为何变成6万元？
随着谢先荣被击毙，关于警方20万元悬赏的去向引起人们极大关注。专案指挥部紧急磋商后认为，这些奖赏应按众多提供线索者的贡献大小进行分配。
具体分配方案如下：为警方提供谢先荣在餐馆出现信息的司机刘某获奖金1万元，辨认谢先荣照片的餐馆两姐妹分获1万元，渔民彭某获奖金1万元。打捞人员除按工计费以外，泽口打捞队队长肖远万因将谢先荣尸体打捞上来有功，获奖金5000元。另外三位渔民因提供线索各获5000元。
对于奖金分配从20万元变成6万元，指挥部有关负责人解释说，因为这些线索虽然对破案有价值，但并不是直接有利于破案，警方还是通过大量的侦查手段，锁定谢先荣并将其击毙。
6万元是初步奖励 20万元悬赏将全部兑现
17日晚，省公安厅“9·29”专案组有关负责人接受记者采访时表示，“9·29”案件发生后，广大人民群众积极举报，提供线索，支持公安机关破案，专案组为了鼓励广大人民群众积极提供线索，及时对有关群众给予了初步奖励。
目前，案犯谢先荣虽已毙命，但仍有两支枪和大量赃款未被查获，侦查工作还在紧张进行之中，此案尚未侦查终结。专案组希望人民群众继续支持警方工作，提供线索。对提供线索发现枪支及赃款的有功人员，公安机关仍将继续予以重奖。对窝藏枪支及赃款或知情不报者，公安机关将依法严肃处理。
省公安厅“9·29”专案组负责人表示，待案件侦查终结后，20万元悬赏金的剩余部分将全部兑现给举报有功群众包括此前已获初步奖励的群众，公安民警不在此列。
本报综合报道
■重点点击
20万赏金缩水有损部门诚信
在回答为什么奖金分配从20万元变成6万元时，专案指挥部有关负责人最初的解释说，因为这些线索虽然对破案有价值，但并不是直接有利于破案，警方还是通过大量的侦查手段，锁定谢先荣并将其击毙的。
没有理由认为，警方出了赏金，就不作努力侦破，干等着报案人前来提供线索，因此，警方的努力与报案人提供线索，是不同的努力方向，而悬赏是为了吸引人们注意并踊跃提供有价值线索，尽快侦破大案，以免耽误时机，让案犯逃脱。此前，警方几次宣布已圈定了案犯藏身处，但缉捕未果。倒是在报案人提供了准确的线索后，一举将谢打死。因此，说报案人的线索并不是直接有利于破案，这是不负责任和不讲信誉的。按照这位负责人的逻辑，既然警方肯定会运用大量的侦查手段侦破此案，何苦又悬赏10万后又加至20万？如果不能说这种悬赏是没有诚意的话，那么，这后面否定报案线索“不是直接有利于破案”，则是不负责任的。
悬赏本身就是一种政府行为，是一种契约，而在破案后单方面利用自己的解释权，来贬低线索的价值不践行契约，是失信于民、有违承诺的。如果曾冒着生命危险的报案人提起诉讼，结果如何，虽不好说，但让政府诚信形象受损，大抵不会错到哪里。在以后出现类似情况时，也不利于调动报案人的积极性。希望有关方面慎重行事。
肖余恨
■有理有据
危机公关转化负面效应
现在湖北警方正面回应了质疑的舆论，就此做出了及时的表态，这是一种闻过则喜的行为，值得欣赏。警方解释说“及时对有关群众给予了‘初步奖励’”，并在“案件侦查终结后，将论功行赏，剩余悬赏金额全部兑现给举报有功群众”，这是一种比较委婉的“更正”和“自纠”，虽不直截了当，倒也显得艺术。但有一个问题值得注意：警方说“仍有两支枪和大量赃款未被查获”，“专案组希望人民群众继续支持警方工作，提供线索。对提供线索发现枪支及赃款的有功人员，公安机关仍将继续予以重奖”。如果群众能够提供线索有助于警方找到枪支和赃款，警方的“重奖”最后落实，自然皆大欢喜。但如果是警方通过独立的侦查，顺利破案，那么，这20万奖金会不会如数发放给此前提供线索的群众呢？而如果群众举报了有关枪支和赃款的线索，最后警方如何论功行赏，也是群众非常关注的。
政府诚信形象的建设也有一个木桶理论，往往一些不经意不诚信的小节会让投入巨大的努力付诸东流，殊为可惜因此，在从“人情”社会向“契约”社会的转轨中，从点滴处强化政府解释规则者的诚信形象，是太重要不过了。
湖北警方能够妥善处理好这件事，巧妙地进行危机公关，倒是一件建设诚信形象的典型个案。利用社会的高度关注来放大打造诚信形象的效应，将负面效应转化为正面效应，可能会取得意想不到的好效果呢。
王传宝
■一家之言
承诺需要严格的程序
谢先荣一案，案前悬赏由10万元提高至20万元，案后20万赏金缩水成6万，最后，终于承诺全部兑现。湖北省公安厅也终于确保了承诺的严肃性。
前几年特流行承诺两字，这几年少得多了，不知是承诺全部兑现了，没什么可说的了，还是承诺都兑现不了，不好意思说了。说真的，这几年有些部门“说了不算”的事时有发生，现在需要总结的是如何确保承诺的严肃性。
承诺并不是简单的一句话，或是一个告示，而是一套严格的程序。就拿潜江公开悬赏20万来说，首先要有赏金在手，而且要明明白白、真真切切，让公众看得见、摸得着；其次，要设一个公开的账号，在公证处的公证下，把钱打进去；第三，聘请由各方代表组成的监督机构，监督账号的使用情况。
从法律方面分析，无论以何种形式发出的奖赏条件，它都是向社会上不特定人发出的要约，公安部门不兑现它的要约，就是违背了诚实信用的民法原则。法律是至高无上的，维护法律的权威、维护法律的尊严、保证法律的严肃性是实现社会公正、促进人类进步的必然要求。在这方面，各有关部门要起模范带头作用；否则，其后果，不仅是让广大的公民失去了协助破案的积极性，失去了对公安机关及法律的信任，破坏了法律的严肃性；而且，更严重的是，助长了诚信缺失，降低了社会的道德水准。
这回湖北省公安厅终于确保了承诺的严肃性，也许得益于湖北省公安厅的自身素质，也许得益于媒体的监督，当然，也不排除媒体对悬赏整体部署的误解，但是我们毕竟没有看到一套严格的确保承诺严肃性的程序。从这点来说强调严格的程序很有必要。
冉福
■众说纷纭
公民有举报的义务
发现犯罪嫌疑人进行举报，和违法犯罪做斗争是每个公民应尽的义务，为什么老用钱来破案，难道没钱就不能破案？试想一想，如果犯罪分子抢的是你，别人都袖手旁观，你会怎样想？如果做人最起码的道德都要用金钱来衡量的话，那么又会有谁来主持正义呢？悬赏本身就说明公民的道德在下降。
孙灵
悬赏告示本身不够严谨
怪只怪我们审题不严，没看出这里面的猫腻，前面“向社会征集线索悬赏20万”只是虚晃一枪，具体的“悬赏”不光是针对举报人的，还囊括了一切“有功单位或个人”。又玩上了“抽象肯定具体否定”的老套套。这样一来，打捞尸体的一切人等都在“有功人员”之列，举报人的份额自然该缩水了。
所以建议以后发现作案嫌疑人的举报者，举报时先问清楚公安机关悬赏是否落实？是怎么个分法？
玉林
充分认识提供线索的重要性
如果没有饭店里两姐妹的辨认和司机的及时报案，警方还得花多少时间、人力和物力才能抓到歹徒？动用了3000多名警力，还有警车、通讯等设备，而且数千名民警在潜江周围多次展开地毯式搜查，可见增加一天的破案时间，要增加多少费用？如果从人力和物力来核算，多一天又何此是这20万元的悬赏钱。再说对于这样穷凶极恶的歹徒，多一天就多一份危害，一天不抓捕或击毙，对当地群众就会构成恐慌甚至生命危险，这又何止是用金钱能衡量的？
巧俊
守信是素质高低的硬指标
诚实守信，是素质高低的硬指标。古往今来，民族精神被视为国家兴衰的关键一环，它最终影响的，是这个国家在地球上的位置。试问：有谁愿意生活在一个毫无安全感、终日人心惶惶的环境？又有谁愿意与一个不讲诚信的人打交道呢？个人的信用，反映的是自身素质，而一个社会的信用，反映的却是全民素质。一个守信用的民族，才能跻身于世界民族之林，一个守信用的国家，才能为国际所信赖。
王志
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