| 美国挑起贸易争端惹众怒 记者：2002年3月5日，美国总统布什宣布了进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案，决定从3月20日起将对大多数进口钢材征收最高达30%的进口关税，并对厚钢板实行进口限额，以限制钢材进口，保护国内钢铁工业。 美宣布将启动钢铁保障措施201条款后，引来世界范围内的强烈不满。 作为美国进口钢材的最大供应商，欧盟反应激烈。有关官员表示，此举将不可避免使欧美关系出现紧张，欧盟“除了报复之外别无选择”。 与此同时，欧盟正准备采取预防性措施，防止从美国市场挤出的钢铁产品涌入欧洲。欧盟贸易专员拉米表示，可能根据世贸组织的非歧视条款采取关税配额，即对进口总量设定门槛，超出部分提高税率。 波兰经济部官员公开表示，如果欧盟对美国的制裁措施进行报复，波兰将对欧盟采取同样的报复行动，因为“欧盟15国的报复性制裁将使波兰失去的更多”。 日本政府3月20日向世界贸易组织起诉美国从当天起对主要14种钢铁产品实行紧急进口限额，认为美国的做法违反了世贸组织规则。据此间媒体报道，这是日本首次起诉别国采取紧急进口限制。日本认为，美国不符合采取紧急进口限制的条件。 韩国政府决定在21日就美国紧急限制钢材进口向世界贸易组织提出起诉，并将加强同欧盟、日本等钢铁生产国在这一问题上的合作。 面对欧盟及其他各国的激烈反应，3月20日，美国钢铁保障措施201条款开始实施。 美国宣布关于钢材进口的201案后，我国反应迅速。6日，外经贸部公开表明了我方的立场；7日，外经贸部副部长马秀红与美国ＵＳＴＲ的官员进行了交涉；8日，石广生致函美国贸易代表佐立克，表明中国立场；12日，石广生在回答美国记者提问时重申，中方将保留对美钢铁201案作进一步反应的权利；14日，根据世贸组织保障措施项下的有关规定，中国政府向世贸组织提出就美国201钢铁保障措施案与美国进行磋商，并要求美方尽快确定磋商时间和地点。20日，处理此事的中国政府代表团组成。 为了美国经济的复苏，布什是不是太急了点？ 刘力：美国经济的增长，一向靠国内需求和国外需求的拉动。为了保持国内经济的增长，自上世纪50年代以来，美国曾经多次对钢铁进口采取限制措施，但这次是迄今为止美国对进口钢铁施加的最严重的一次进口限制。与以往的钢铁进口限制措施相比，具有涉及产品面最广、被制裁国家最多、限制措施持续时间最长的特点。 作为世界上最大的钢铁进口国，美国这次的钢铁进口限制措施涉及欧盟、日本、韩国、俄罗斯和中国等40多个国家和地区钢铁产品的对美出口，将严重扰乱现存的世界钢铁生产和贸易秩序，是一种明显违反国际贸易准则的贸易保护主义的做法，并很有可能引发一轮新的世界钢铁贸易战和贸易保护主义浪潮。因此，美国的决定一宣布，立刻招致世界范围的反对声浪。特别是欧盟、日本、俄罗斯、巴西和中国等受限国先后都做出了强烈反应，有的国家甚至宣布准备对美国实施报复。 美国这次的做法不仅招致国际社会的激烈反对，而且在国内也不得人心，引起除钢铁生产企业之外的社会各界的广泛批评。他们认为，美国的这次钢铁进口限制措施只会使国内钢铁企业得到暂时的好处，但相关行业将不得不付出比这一好处高得多的代价，而且也不利于钢铁业的长远发展。在美国国内的反对者中，包括现任的美联储主席格林斯潘和财政部长奥尼尔等多位经济决策官员，甚至包括共和党保守派。可以说，布什的这次钢铁进口措施在美国国内外均不得人心。 美国缘何冒天下之大不韪 记者：美国的这次钢铁进口限制措施在国内外均不得人心，但美国政府缘何一意孤行呢？这里面有没有什么深刻的政治经济背景？ 刘力：自上世纪50年代以后，美国钢铁业就开始失去国际竞争力。由于结构调整迟缓，美国钢铁业的困境日趋严重。在过去的4年中，有31家美国钢铁企业向政府申请破产，占美国钢铁业的一半以上。美国第三大钢铁公司伯利恒钢铁公司去年10月15日已经申请破产保护。就在美提出保护措施的两周前，美国第五大钢铁企业--国家钢铁集团公司也宣布申请破产保护。钢铁企业的大量破产，使得美国的15万钢铁工人中有7万人失业。 美国钢铁业面临的严重困境，促使钢铁企业竭力向政府寻求保护。但是，在克林顿执政时期，美国政府并没有采取明显的保护国内钢铁业的行动。在2000年总统选举中，布什、切尼曾向钢铁业许诺，如果能帮助他们入主白宫，他们将尽量照顾钢铁业的利益。于是得到了钢铁业的支持，这成为布什赢得大选的重要因素。当选以后，为还人情，布什在2001年6月就指示美国国际贸易委员会对钢材进口进行全面调查。国际贸易委员会去年10月公布调查结果，称美国钢铁工业受到了廉价进口钢材的伤害，建议对国外钢铁进口实行限制。但由于美国政府忙于反恐战争而没有实施。目前，美国国会的中期选举活动已经开始，由于钢铁业的集中度高，西弗吉尼亚和宾夕法尼亚州等钢铁从业人员、退休人员及其家属的选票，将对今年美国国会中期选举中的6个众议院席位起决定作用，而这6个席位很可能决定执政的共和党能否保住其多数地位。基于这一考虑，布什政府遂宣布对钢铁进口实施限制措施。 美国的做法严重违背了WTO的规则 记者：尽管美国声称，其对钢铁进口的限制是根据WTO的保障措施规则采取的行动。但明眼人一看就知道，美国的做法严重违背了WTO的规则，是对保障措施条款的滥用。你是世贸组织研究专家，美国滥用WTO规则表现在哪几方面？ 刘力：美国的做法至少在以下几个方面滥用了WTO的保障措施条款： 第一点，美国的钢铁进口限制不符合保障措施实施的条件。按照WTO的规定，一个成员只有符合下述条件才能动用保障措施条款：进口激增，并且国内产业因此而受到严重损害。根据统计，美国去年的钢铁进口大幅度减少，并且美国钢铁业的困境并不是由于进口造成的。因此，美国对钢铁进口并不具备动用保障措施条款的条件。 第二点，美国的行动事先没有征得WTO的同意，是一种单边主义的做法，违反了WTO保障措施的有关规定。 第三点，美国的行动违反了WTO保障措施规则关于充分磋商的规定。WTO保障措施规则规定，一成员在实施保障措施之前，必须给予有关成员充分磋商的机会。而美国自宣布到实施限制进口时间间隔仅有半个月，明显不符合有关规定。 第四点，美国的做法违反了WTO有关非歧视地实施保障措施的规定。在美国的钢铁进口中，来自加拿大和墨西哥的进口占1/3，而这次的进口限制却把这两个国家排除在外，明显歧视其他国家。 中国积极应战意义重大 记者：美国的钢铁进口限制决定宣布后，中国政府也迅速做出了反应。3月6日，中国外经贸部新闻发言人高燕就发表谈话，对美国的做法表示强烈不满，并保留向世贸组织争端解决机制提起申诉的权利。在随后召开的九届全国人大五次会议的记者招待会上，朱镕基总理、石广生部长等也多次表明了中方的严正立场。3月14日中国政府正式向世贸组织提出就美钢铁保障措施案与美国进行磋商。3月20日，处理此事的中国政府代表团组成。对于一个刚刚加入世贸组织才4个月的国家来说，积极应战意味着什么？ 刘力：中国积极应战是合理的、正当的，也是恰如其分的。这次美国的钢铁进口限制将导致中国3.5亿美元的钢材无法向美国出口，国内钢铁业将蒙受很大的直接损失，特别是宝钢、攀钢和首钢等企业受损尤其严重。而且，中国作为世界第一钢铁生产大国，年产钢超过1亿吨，如果美国的此次行动得逞，必将扰乱整个世界钢铁生产和贸易秩序，中国钢铁业的长远利益将受到严重损害。因此，中国此次应对美国钢铁进口限制的行动对于今后国内钢铁业的发展关系重大。 此次事件恰好发生在中国加入世贸组织后不久，被称为“入世第一战”。因此，打好这一战，中国的国际贸易史上具有划时代的意义。过去，由于中国不是WTO的成员，美国、墨西哥等一些国家有恃无恐地对中国的出口产品采取歧视性的做法。如今，作为WTO的正式成员，中国就可以利用WTO的机制来维护本国的正当权益。因此，如果中国的此次应对行动积极并且得当，将对那些惯于歧视中国企业的国家产生重要的警示作用，今后中国企业经营的国际环境将得到根本保证。 中国如何运用世贸组织争端解决机制应战 记者：中国熟悉世贸组织规则的专家不太多。在世贸组织规则里，争端解决机制有非常重要。从世贸组织规则的角度看，中国如何应战才能达到预期目的？ 刘力：中国的应战，既要积极，也要讲究策略。首先，中国还是要依靠WTO的争端解决机制，通过多边的途径来处理此次事件。 按照WTO的争端解决机制，首先是要求与美国进行磋商，如果磋商未果，就进入WTO的裁决程序。可以预言，由于美国的做法明显违反WTO的有关规则，其败诉的结局是注定的。同时，美国此次行动涉及面广，特别是欧盟和日本等国深受其害，这些国家也已经要求与美国磋商。因此，中国在应战中，要注意与这些国家的协调和合作，以共同反对美国的贸易保护主义行经。 目前，此次贸易争端正处于磋商阶段。如果磋商未过，将进入1年左右的裁决阶段。裁决结束以后，还有15个月的实施期限。因此，如果磋商未果，美国继续实施钢铁进口限制措施，其持续时间将超过1年。针对这一状况，国内有关钢铁企业应该尽快采取得力措施，调整生产和出口结构，以便把损失降低到最低程度。 另外，WTO的现有争端解决程序与GATT（关贸总协定）时期相比时间已经大为缩短，但仍然显得冗长。因此，以长远计，中国应该积极参与WTO新的多边贸易谈判，完善WTO的争端解决规则，以更有效地维护本国和世界贸易的正常秩序。 钢铁贸易战对中国的几点启示 记者：3月20日，新华社报道，我国冶金行业钢产量逐年增长，成为世界第一产钢大国。但“技术升级”却一直进展缓慢，同时，冶金行业始终未能摆脱无序生产、低价竞争等问题的困扰。尽管我国钢产量已突破1亿吨，但这巨大的数字背后却隐藏着一系列的问题：在“1亿吨”之外，国内迅猛发展的制造业不得不大量进口特殊需求的、高品质钢材，包括轿车用板、家电面板、不锈钢等。进口高档钢材数量近千万吨之多。 “1亿吨”中，有大量低附加值的普通钢材供大于求。虽然价格很低，但仍然销不出去。“产量节节攀升，效益却步步下滑”成了一个困扰钢铁行业多年的怪现象。“1亿吨”的生产能力中，处于落后和国内一般水平的约占总生产能力的一半。而吨钢耗能比发达国家高出三成。 面对钢铁产业的全球化竞争，让我们无法乐观的情况还有很多。 一份研究报告显示，我国钢产量是德国和韩国的两倍多，英国和法国的5倍多，但他们的大钢铁企业规模却是宝钢的2－3倍，企业销售额更是我国最大企业的2－5倍。而另一组数字也许更能说明问题，日本的钢铁工业人均钢产量786公斤，韩国为759公斤，德国为501公斤，我国人均钢产量与上述国家相比有几倍的差距。 从以上的数字看出，我国钢铁业在国际上的竞争优势并不太明显。这一次钢铁贸易战虽然刚刚开始，但留给我们的思考却很多。 刘力：尽管此次贸易争端刚刚开始，但就目前的进程而言，也给我们提供了一些很重要的启示： 第一，中国加入世贸组织后并非万事大吉，贸易争端在中国入世后仍然会发生。我们不能抱“西线无战事的幻想”，而是要明确在争端发生以后，可以积极利用WTO规则来解决争端。这正是中国加入WTO的重要意义所在。 第二，今后一旦遭遇贸易争端，我们必须要象这次行动一样积极迎战，利用WTO的争端解决机制来维护我们的正当权益。过去，国内许多企业在遇到他国的贸易限制时，不去积极应对，结果付出了沉重代价。在此次行动中，有关政府部门为国内企业树立了榜样。今后，在遭遇贸易争端时，我们应该切实转变观念，政府和企业密切配合，积极通过有关途径来应对。行业协会要在国际贸易争端中发挥重要作用。 第三，入世以后，国内一些产业可能会受到较为严重的冲击。为避免美国“钢铁悲剧”在中国的重演，国内有关产业的企业应该积极行动起来，进行彻底改革和结构调整、产品调整，尽早提高国际竞争力。(人民网北京3月20日讯)
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