被列入“世界文化遗产”的丽江古城期盼法律保护
2002年5月10日07:43 法制日报
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本报记者李明霞古朴风韵缘于精心呵护
第一次触摸丽江是在傍晚时分，没料到她竟是一个颇具规模的繁华市镇：灯火通明的酒店、熙熙攘攘的行人、到晚上9点仍然营业的店铺。当我穿过喧嚣的街道来到大研古镇时，却在一街之隔看到了另一番天地：穿街过巷潺潺的流水，错落有致的民居，洁净雅致的青石板路。民居门前摆放着竹藤椅，铺着扎染花布的小桌，垂柳在细风中摇摆，小花在柳叶间晃动。现代和历史，喧嚣与宁静原来仅有一街之隔，这就是丽江古城与新城并存给游人带来的惊喜。
丽江对古城的保护是长期和独特的，正是这精心的呵护，才使美丽的丽江古城虽经800余年风风雨雨仍风韵不减，美丽依旧，也使得古城以特有的历史价值被国家首批认定为国家级历史文化名城，也成为1997年我国第一批被联合国批准列入“世界文化遗产”的两座古城之一，另一座是山西平遥。
为了更好地保护古城，丽江实行“古城保护文明户”奖励制度；居民修复实行定点管理；对掌握地道传统建筑技艺的工匠进行登记、培训、带徒，把传统技艺原汁原味地传下去。除重点保护古城的城市格局、水系、桥梁、街道等硬件措施外，同时还注意保护纳西族的居住活动、语言服饰、节庆、民俗、传统艺术等。
古城的建筑都是木结构的建筑，因此防火任务十分艰巨。为此，各街道办事处组成了义务消防员，实行消防监控，晚上轮流巡逻。各商店和饭馆都必须配备防火栓。为保持古城一片蔚蓝的天空，当地政府关闭了好几家污染严重，但效益很好的企业，并下令政府机关的锅炉房和各大宾馆停止烧煤，改用清洁能源。玉龙雪山一线已探明有一条20多公里长的白金矿带，但为了保护玉龙雪山的生态环境，保护古城同雪山交相辉映的美景，当地政府果断提出了“宁要雪山，不要金山”的口号，放弃了对它的开采。
丽江为古城文化的传承牺牲了一些眼前利益，但丰厚的遗产也给丽江带来了前所未有的知名度和旅游业的飞速发展。
丽江的旅游业自1985年起步，当年有28个国家的435名外国游人到丽江采风、考察、探险、科考。旅游业带动了宾馆、饮食、交通、娱乐等配套产业的全面发展，也促进了丽江基础设施的建设。丽江建成了日吞吐游客千人的丽江飞机场；全线贯通了丽江至昆明的高等级公路；建成了通达全球的现代化邮政及电信网络，缩短了丽江与世界的距离。旅游业的发展也促进了传统文化的复苏，许多濒临失传的纳西族传统文化在旅游大潮的触动下开始复苏，并融入了旅游市场，得到了“重构”。例如木府、文峰寺、洛克故居等文物古迹修复，“勒巴舞”、“白沙细乐”及东巴舞蹈、音乐、字画等民间艺术的复活，打铜、制陶、打银等传统手工业也获得新生。
旅游收入当中的一部分返还于古城修复与文化保护，从而促进了传统文化的保护。丽江进入了经济发展与遗产保护的良性循环。古城保护呼唤法律
当众多游人蜂拥而至为丽江旅游业做贡献的时候，一些不和谐的音符也在其中弹奏。很多人到丽江是为了寻求一种宁静，可当他们漫步古城主要街道时，看到的却是川流不息的人流，连绵不断的店铺，还有店铺里千篇一律的商品。在古城的局部地段如双石巷、积善巷等，古城居民开始了不正常的迁离。专家们担心，随着越来越多的古城居民的搬出，古城特有的纳西文化氛围也将会随之消失，那么这座古城也就失去了它原有的价值。
“世界文化遗产———丽江古城保护管理委员会”常务副主任年继伟在接受记者采访时说，这些问题已引起了丽江地县政府的重视，作为古城保护、管理的常设机构———“世界文化遗产———丽江古城保护管理委员会办公室”已经于4月2日正式成立，虽说刚刚走马上任，可对于他这位生在古城，长在古城，和古城亲密接触了20多年，又有30年城建经历的纳西汉子来说工作并不陌生。他说政府将采取措施规范和控制古城的商业活动。要从方便居民与游客、维护古城传统风貌的角度出发，在认真调查研究的基础上，加强对古城商业活动的控制与管理，要对古城的商店进行总量控制，把一部分商店迁至新城区，合理调整古城商业的布局与结构，对外地人到古城经商进行合理的总量控制，要实行准入制度并对客商进行培训。
另外，要研究制订古城区环境容量和游客承载力等指标，并实施控制；加强对古城建筑行业的管理、引导和控制，确保古城建筑风貌的真实性；加强对古城居民和游客的文化遗产和名城意识的宣传、教育和引导。
年主任说，目前古城的管理与保护急需法律保驾护航，可依据现有法律，古城文化遗产保护的特殊性根本无法体现。年继伟很有感触地说。比如我们对古城的建设规划有特殊要求，可违章建筑的管理属于城管部门，多出一些审批环节，无形中降低了办理效率。再比如古城的商业经营活动，我们认为有些和古城不够协调的行业不应该在古城经营，可依据现行法律，公民只要符合经营条件，工商部门就可以为其办理营业执照。丽江古城已列入世界文化遗产，原有的保护条例在一些方面或是提法上已不适应当前市场经济发展的需要。日前，文化部、国家文物局等9部门联合发出《关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意义》，指出我国的世界遗产保护事业面临着不少问题和困难，如法律建设有待加强、保护资金不足，专业人才缺乏等。意见要求在加紧研究制订中国世界遗产保护管理专项法规的同时，各地还应进一步宣传贯彻好现行有关法规。
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