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| 企业搬迁的深意：国企改革看辽宁系列报道之三 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年09月03日08:38 黑龙江日报 |
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在辽宁，国有企业改革一个新的模式引起我们的注意，那就是：企业的单体改造正在变成整体的环境优化；单纯的资金输血正在变成技术升级和经济结构调整；封闭式的改造正在走向开放。
沈阳市铁西区近百户企业告别了半个多世纪的老厂房，在搬迁中实现转制71户，4.3万名富余职工得到安置，40万产业工人迎来企业发展的黄金时代。大搬迁带来大希望
一场史无前例的大搬迁正在辽宁上演。
在沈阳铁西区，飞扬的尘土、新建的厂房向人们展示着这场大搬迁的壮烈。短短一年时间，近百户企业从号称“东方鲁尔”的铁西区迁入开发区或异地重建。
铁西区是沈阳的老工业区。沈阳市100多家大中型工业企业，有54家聚集此地。区内工业门类齐全，在全国绝无仅有。正因如此，在辽宁有这样的说法：老工业基地调整改造“全国看辽宁，辽宁看沈阳，沈阳看铁西”。
铁西老工业基地，浓缩了国有企业昔日的辉煌，也充分暴露了国企走向市场的矛盾与困惑。因此，铁西区每走一步，不仅对于沈阳、对于辽宁，甚至对于整个东北老工业基地的改造都意义不凡。
去年，沈阳市明确提出，举全市之力振兴老工业基地。当时，沈阳市委、市政府决定，铁西区与张士开发区合署办公，同时赋予铁西新区市级管理权限。将老工业区与开发区进行整合，此举堪称全国首创。
这项举措背后的深意更加耐人寻味。合并后的铁西新区将老工业区的存量优势、人才储备优势和级差地租优势，与开发区的体制优势和筹资优势等相互结合，堪称皆大欢喜。沈阳市由此将以前对老国企的单纯输血，通过体制创新和政策导向变为营造新的造血机制，进而跳出了“就企业抓企业、就改造谈改造”的传统模式。
从两区合并开始，老工业区内建设大路以北的各种所有制工业企业开始了跨区域搬迁整合。建国初期建厂的沈阳农机总公司，仅用4个月时间即搬迁至开发区。其他企业的搬迁速度同样令人瞠目。一年来，区内已有近百户企业实现了整体或部分搬迁，共腾出土地面积近200万平方米，仅搬迁一项即可“生成”数十亿元的级差地租收益。这场大搬迁回答了老工业基地改造“钱从哪里来”的问题。
温家宝总理在振兴东北老工业基地座谈会上指出：“要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、技改、重组都应主要依靠市场来决定。……”铁西区正是在市场这个指挥棒下，让所有搬迁企业在布局合理的开发区得到了进一步优化，在开发区形成了聚能效应。
犹如拂去机器上的一层铁锈，铁西区再度呈现出它锃亮的底色。
在辽宁，像铁西区这样通过大搬迁重新获得发展动力的亮点并不少。在美丽的大连，过去“天女散花”般散落在城乡各处的工业企业，正在向工业园区聚集。让企业进园区落户、实现产业集聚成为大连市走新型工业化道路的新战略。
目前，大连市已有150家工业企业从市中心搬出，腾出土地460万平方米。通过土地置换，企业累计得到土地出让金32亿元。这笔资金在员工分流、厂房建设、设备更新、产品换代上发挥了极大的效能，企业由此获得新生，并积聚了进一步发展的能力。
大连市目前已规划建设市级工业园区20个，乡镇、街道工业园区78个，初步构成工业园区和区市县工业区相互依存、共同发展的工业网络体系，基本完成了工业布局的大调整。
辽宁打造新型工业区，全方位触及了市场、资源、功能、结构和体制的整合与变革，它因此获得了不同以往的效能与生机。大搬迁带来大调整
无论是沈阳铁西工业区，还是大连工业区，皆为区域经济发展的现实楷模。在理论上，区域经济同样值得称道。据专家介绍，发展区域经济的优势在于，企业和政府的开发成本将大幅下降。根据有关测算，一个企业在规划完好的园区内发展，可以节省公共设施投入10%%，节约土地费15%%，降低污染费5%%。更为可贵的是，工业园区还为集聚的企业带来上下游配套的机会和无限商机，拉长产业链，形成关联度高的产业群。
正是这个原因，沈阳铁西区一改旧日一脸青灰的模样，极力打造自己的园区新形象。树绿了，花红了，灯亮了，高楼大厦拔地而起，新区的土地价值直线飙升。铁西区吸引了世界的目光。美国、德国、日本、法国的企业纷至沓来。家乐福、欧倍德、乐购等众多跨国公司也纷纷落户。金融、贸易、物流配送等新兴业态，装点着铁西新区宽敞的街路。目前，已有近百个商贸服务业项目聚集于此，协议投资总额达30亿元。老工业区结构单一、功能落后的局面正在被瓦解。
更加令人喜悦的是，被称作吸纳就业海绵的服务业，将使更多的人重新端起饭碗。据称，今年铁西区将有万人实现就业。老工业基地改造“职工到哪里去”的问题迎刃而解。
从铁西区的经历中，我们还发现，在搬迁改造过程中，铁西区并非“一意孤行”，而是多头并进。它把企业搬迁、促进合资、实现就业等重大课题串成一个链条，从经营城市、盘活资产、植入项目等多项措施入手，将老工业基地发展的绊脚石一一搬开。
如铁西区吸引了大量资本入驻一样，大连的大搬迁同样带来了老企业的大调整。
十六大提出走新型工业化道路，亦即：科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥。大连市工业企业以搬迁为契机，义无反顾地踏上了这条发展通途。
一度污染严重的大连制药厂，在迁入新址后，对几十年不变的产品结构进行了大调整，淘汰了成本高的中西药制剂，开发出科技含量高的新型药品，并向生物药品开发领域进军。企业就此迈进了大连高新技术企业的门槛。
辽宁的企业大搬迁还告诉我们，搬迁，绝不意味着企业简单的位置挪动，它带来的应该是更深层次的企业产业结构、产品结构的提升。大连的工业企业借搬迁之机，加快技术改造，改革企业内部机制，使企业进行了由外到内的转变，并由此获得了提升企业核心竞争力的原动力，这对于已经搬迁和正欲搬迁的企业都是一个很好的范例。
当国企陷于错综复杂的包围圈时，辽宁并非仅仅对单个企业进行“抢救”，而是同时进行区域性“整体突围”，当他们在“大搬迁”上有所突破时，“包围圈”随之瓦解。
（黑龙江日报） |
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