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| 大连振兴方略是如何运筹的 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月13日09:26 大连日报 |
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在市委九届六次全会上，《关于振兴老工业基地的若干意见》（简称《若干意见》）成了与会各位代表关注的焦点。在分组讨论中，记者采撷到一些代表对《若干意见》的评价：
大连港集团董事长袁福秀说，《若干意见》将再造港口优势，振兴临港产业放在了调整经济结构，优化产业布局的首位，体现了市委、市政府对大连产业发展的深层次思考。
副市长宋增彬说，《若干意见》指出，老工业基地的振兴不仅是工业经济的振兴和国有企业的振兴，而是整个区域经济的全面振兴。要大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。要放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实行公平竞争。与江浙一带相比，个体私营经济正是我市经济发展的差距所在，但也是潜力所在……
类似的评价不胜枚举。代表们认为，《若干意见》既肯定了我市的优势，又正视了经济发展中的不足，明确了振兴老工业基地的总体思路和奋斗目标，对我市抢抓振兴老工业基地的机遇，促进全市经济持续快速健康发展，具有非常重要的意义。
记者在采访中了解到，许多代表对《若干意见》的起草过程表示出浓厚的兴趣。带着代表们的希望，记者采访了参与《若干意见》起草的有关人士，打探到了一些鲜为人知的故事……
半年多的精心酝酿
据这位人士透露，早在去年11月，《若干意见》便开始酝酿。党的十六大作出“支持东北等老工业基地加快调整和改造”的战略决策后，引起了市委、市政府的高度关注。去年12月，市委九届五次全会审议通过了《建设“大大连”规划纲要》，将“产业强市、工业先行”作为具体措施之一，明确提出，要形成以高新技术产业为先导，以石油化工、电子信息、机械制造三大工业支柱为支撑，现代服务业高度发达的“131”产业格局。强市富民，必须要做大做强工业。从今年上半年我市经济发展所取得的成绩来看，“产业强市、工业先行”的发展思路是正确的。
今年6月，温家宝总理第二次视察辽宁，提出振兴东北老工业基地与西部大开发战略是“东西互动的两个轮子”，这昭示着东北老工业基地将有可能像20世纪80年代珠江三角洲地区、90年代长江三角洲地区那样，迎来千载难逢的发展机遇。温家宝讲话发表后，我市立即着手规划。市委、市政府专门成立了领导小组，由市长夏德仁担任组长，下设的11个课题组从深入调研入手，逐个行业、逐个领域、逐个项目摸清底数，理清思路，明确重点。这样，振兴老工业基地的规划，就由酝酿阶段开始转入启动阶段。
实际上，在此之前，调研工作便已先期启动。从去年开始，市委政研室陆续完成了石化、电子、汽车零部件、加工制造基地等系列调研报告。由于目前我市的振兴老工业基地规划尚在制定过程中，市委、市政府决定，由市委政研室、市政府研究室和市政府经研中心共同起草《若干意见》，提交市委九届六次全会讨论。
反复斟酌十易其稿
这位人士告诉记者，《若干意见》是起草组成员反复斟酌、十易其稿而形成的，就在前不久，又进行了两次比较大的修改。
他说，这两次比较大的修改，一次是在省主要领导来大连调研，要求大连在振兴辽宁老工业基地中打头阵、创新业之后，我们对《若干意见》中大连在振兴老工业基地中，所担负的历史责任和发展目标，进行了重新修改，进一步明确：在振兴辽宁老工业基地中打好头阵、再创新业，成为带动全省经济和社会快速发展的火车头，是我市肩负的光荣历史责任。
还有一次是温家宝总理在长春座谈会上的重要讲话发表后，市委、市政府充分认识到，对大连而言，振兴老工业基地是一次千载难逢的机遇。能否抓住这一机遇，对加快我市经济的发展，进而增强对东北腹地的辐射能力至关重要。如何抓住这一机遇呢？必须用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地调整、改造、振兴的新路子。
长期受计划经济的影响，我市有关部门的同志从根本上还难以摆脱计划经济的思想羁绊和传统束缚，单纯依赖政府运作和国家支持。在振兴老工业基地中，如果还抱着这种观念，将丧失发展的机遇。因此，在《若干意见》中关于振兴老工业基地要有新思路，就占了很大的篇幅。经过此次修改，明确了振兴老工业基地主要依靠市场机制，无论是上新项目、建新企业，还是生产要素的组合和集聚，都主要靠市场来选择和决定，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
“大大连”的发展和升华
《若干意见》与《建设“大大连”规划纲要》又是一种什么关系呢？据这位人士介绍，《若干意见》与《建设“大大连”规划纲要》是一脉相承的，目的都是把城市做大、做富、做强。在《若干意见》中，市委、市政府对我市的产业特点作了更认真的思考，使我市的产业结构更加合理，城市功能得到提升，是《建设“大大连”规划纲要》的发展和升华。
在市委九届五次全会之前，我市确定的产业格局是五大支柱产业，即高新技术产业、石油化工、电子信息、机械制造和现代商贸业。市委九届五次全会，确定了我市以高新技术产业为先导，以石油化工、电子信息、机械制造三大支柱产业为支撑，现代服务业高度发达的“131”产业格局。
这次，《若干意见》的第一条明确提出，再造港口优势，振兴临港产业，这是市委、市政府在对大连自身特点经过深层次思考后作出的选择。港口是我市最宝贵的资源，正是拥有了得天独厚的港口优势，我市才成为东北地区最大的外贸口岸和物流平台。临港产业是我市最鲜明的产业特色，石油化工、机械制造、现代服务业等临港产业的发展都依赖于港口的发展。因此，坚持以港立市，以港兴市，围绕服务大连及腹地经济，加快深水码头和保税国际物流港建设，逐步形成以集装箱、石化、粮食、矿石、大宗散货、客滚运输为重点的现代化国际性港口群，形成功能布局合理、竞争合作有序、临港产业发达的港口经济特色，便成了振兴老工业基地的首要任务。鲜明的港口经济特色，也是对《建设“大大连”规划纲要》的发展和升华。 |
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